2005:省管国企一路高歌

　　“河南已基本确立了新兴工业大省的地位。”2005年岁末，在省委经济工作会议上，省委书记徐光春揭示了一个“具有革命性意义”的发现——一个蓬勃发展、竞争力日益增强的新兴工业大省，正在中国的中部迅速崛起。

　　传统的农业大省，正在发生深刻的嬗变！传统的工业基础体系，正在和已经发生质的提升！在这个嬗变和提升的过程中，省管企业在河南的经济版图上日益展示其风采，以自己的力量挺立着工业大省的脊梁。

　　一路飘红的统计数据，仿佛省管企业一路高歌嘹亮。2005年，省管15户工业企业预计实现销售收入814.7亿元，同比增长36.1％。17户非工业企业预计实现营业收入26亿元，同比增长80.6％；预计实现利润1.2亿元，同比增长37.9％。企业效益有较大提高，其中，永煤集团实现利润超过13亿元，同比增长71.2％；义煤集团实现利润超过1.5亿元，同比增长197.7％。

　　在不久前召开的省管企业工作会议上，副省长、省国资委主任史济春对省管企业一年来的“表现”予以高度评价:“省管企业围绕做强做大主业和增强竞争能力，进一步深化改革、强化管理、调整结构，各项工作都取得了新的成效，在全省国民经济中的骨干和带动作用进一步显现。”

　　高歌:在深化改革之路上

　　国企改革是经济体制改革的中心环节，关系到全省国民经济能否持续健康发展。

　　在国企改革的大潮中，省管企业理应成为弄潮儿。按照省委、省政府关于加快国企改革步伐的要求，省管企业坚持以产权制度改革为突破口，通过招商引资、资产重组等形式，实现强强联合和股权多元化。

　　让我们回过头来，看一看省管企业深化改革的大手笔吧！

　　永煤集团在与巴西CVRD、宝钢合资合作的基础上，又在2005年4月和7月分别同泰国正大集团、美国能源电力投资有限公司签订了战略合作协议；

　　平煤集团通过实施资本运营和战略合作，不仅引进资金20多亿元，而且使50％以上的战略用户成为其股东，从而与国内主要电力和钢铁企业在集团或子公司层面建立了资本纽带关系。近期，平煤集团又在主业层面与泰国正大集团洽谈进一步合作事宜；郑煤集团先后与华润电力、中国国电、中国华电、华银电力、凯迪投资公司等多家大型企业签订了一系列战略合作协议，启动了多个合作项目，初步构筑了“煤电联营”的大集团框架。特别是在集团层面上与凯迪投资公司签订了股权重组协议，开始在集团层面上实现产权多元化；

　　神马集团在与德国PHP公司正式签约后，又与全球最大的尼龙66工业丝生产销售商土耳其的考达沙公司达成了合作意向，双方拟在涤纶工业丝和尼龙66产品等方面实施战略合作；鹤煤集团在引进泰国万浦集团3.13亿元资金入股后，双方拟在更广泛领域继续合作；

　　洛铜集团与韩国SK公司、中国铝业公司进行了较为深入的合作协商；洛轴集团的主业资产在与永煤集团重组后成立的LYC轴承公司，生产经营基本框架已经形成，全年实现销售收入12.8亿元，实现利润3700万元。

　　与深化改革同步，省管企业抓住国家实施主辅分离改制优惠政策的机遇，加快了主辅分离的节奏，使“大块头”的省管国企实现了精干主业，轻装前进。

　　据省国资委常务副主任郭洪昌介绍，通过省国资委的深入督导，截至2005年年底，18户省管企业的390个辅业单位中，已有336个实施分离，占86.2％，圆满完成了省政府确定的年度责任目标。

　　在2004年分离企业办社会职能工作的基础上，省管企业还逐步解决了退休教师养老金渠道、异地办学、以工代教人员、职称等遗留问题。其中，分离办学校工作已基本结束。

　　高歌:在提升管理之路上

　　无数成功企业的经验告诉我们，强化企业内部管理是企业生产经营的基础，也是企业改革的一个重要内容。改革可以赋予企业管理以活力与动力，管理则为深化企业改革奠定基础。

　　以提高经营效益为目标，2005年，省管企业普遍加强了财务和资金管理、战略规划管理、企业信息化建设和风险监控与防范，企业管理水平和效率有了很大提高。

　　如八仙过海，省管企业在提升内部管理上各展“神通”:

　　安钢在集团公司内部深入系统地开展了对标挖潜活动，全方位提出了挖潜指标、落实指标的具体措施，有效地调动了各单位降耗增效的积极性；中原大化开展了“管理效益年”活动，节能降耗、增收节支，生产经营再创新业绩；义煤集团坚持“依靠制度治企、规范管理治企、科学管理强企”的管理理念，不断创新管理方法；省地方铁路局结合其行业特点，全面加强了内部管理；省建设投资总公司全面创新参控股企业管理，投资效益大幅提升；中原证券采用现代化技术手段严格实物资产管理，不仅提高了资产利用效率，还有效避免了国有资产流失；国合公司通过加强在建项目质量、进度、成本的动态监控，工程项目管理水平再上一层楼；永煤集团在发展过程中逐步形成了独具特色的企业文化，在第四届全国企业文化年会上喜获“全国企业文化优秀奖”。

　　为深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，我省还出台了一系列新举措，形成了企业管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的良性机制。其中，郑煤集团以此为突破口，20天时间分流集团本部干部职工1167人，精简幅度为64.3％；合并设立职能管理部门24个、划转11个、精简42个，精简幅度为54.54％。

　　与此同时，省管企业的法制建设也迈出了新的步伐。56％的省管企业设置了专门的法律事物机构，更加注重运用法律手段维护自身权益、降低经营风险。

　　高歌:在结构调整之路上

　　加快经济结构的战略性调整，始终是近年来省委、省政府经济工作的重心之一。经济工作必须紧紧抓住结构调整这条主线，结构调整事关经济社会发展的全局。

　　一年来，省国资委坚持把全面落实科学发展观作为“舵”，让省管企业这艘巨轮，在转变企业经济增长方式、促进产业结构优化升级的浩瀚海洋中，乘风破浪，勇往直前。

　　为缓解重点项目的建设资金短缺问题，省国资委牵头组织了12家银行和投资机构，携手省管企业开展银企合作，共争取银行贷款37.64亿元。经过各方努力，省管企业65项在建重点项目进展顺利，已完成投产或竣工18项，全年预计完成总投资110亿元。其中，永煤、中原大化的煤化工项目、安钢120吨转炉——炉卷轧机生产线、一拖的节能低排放柴油机、洛铜的电子铜版带、洛硅的半导体硅材料、洛玻的电子玻璃、神马的盐化工和工业丝等先进制造业项目，以及省建投、省农开投资的基础设施和农业综合开发项目建成投产后，将进一步增强省管企业的竞争力，并对全省产业结构调整产生重大影响。

　　为适应市场变化，省管企业进一步加大了产品结构调整力度，下出“名牌战略”这步好棋。2005年，省管工业企业共有6类产品获河南省名牌称号；非工业企业中的建投、经开、农开等投融资类企业在省内外信誉颇佳，投融资成功率日益提高；郑州粮食批发市场通过重组扭亏为盈，“郑州价格”影响力居世界第二，郑州的小麦价格对国际粮食交易举足轻重。

　　为加大技术创新力度，我省已经逐步建成博士后科研工作站4个，国家级企业技术中心7个，省级企业技术中心8个。2005年，省管企业的研发支出超过20亿元，占全年销售收入近3％；全年完成科研新产品开发项目1275项，其中达到国际水平和国内领先水平的占53％，开始形成面向市场的技术创新机制和依靠技术进步实现经济增长的良性循环。

　　为实施开放带动主战略，省管企业积极引进和利用外资，一批对外合作项目落地生根、开花结果。据统计，省管企业全年签订引进外资项目24项，投资总额293亿元，利用外资34亿元。对外投资项目15项，总投资额15亿元。省管企业以全球化视野配置资源和开发市场的理念正在形成。

　　作为一个重要的引资平台，省管企业在“豫港投资贸易洽谈会”上收获丰厚:共签订了500万美元以上的合同项目7项，涉及投资总额12.19亿美元，合同利用外资2.26亿美元；签订协议项目2项，涉及投资总额5.5亿美元，协议外资1.86亿美元。

　　经过产业结构调整，省管企业经济增长的质量和效益不断提高，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团脱颖而出:全省有9户大型企业进入中国500强，其中省管企业占5户；有36户企业进入中国1000家最大企业集团，其中省管企业占12户，省管企业的影响力和带动力不断增强。

　　高歌:在增长方式转型之路上

　　虽然河南的经济发展近年来快速增长，但是，高投入、高消耗、高排放、低效率的特征，仍然比较明显。专家指出，如果不在增长方式上有一个根本的转变，逐步走上新型工业化的道路，资源、环境将难以支撑，经济增长将难以为继。

　　在转变经济增长方式的道路上，省管企业充分发挥了排头兵的作用，走得快，走得远，走得好。

　　2005年，省国资委通过积极引导省管企业开展内部挖潜、改造和加强管理，大力推行安全生产、节约生产和清洁生产，使省管企业在转变经济增长方式的征程上开足了马力。

　　平煤、义煤、永煤等6大煤炭集团积极参与全省煤炭资源整合，并与外省煤炭企业开展合作，已在省内外达成整合意向的矿井100余对，可整合生产能力2463万吨，增加后备资源41亿吨，增强了煤炭企业可持续发展能力。同时，这6大煤炭集团在加快高耗能设备更新改造、加强用能管理，开发利用煤层气、瓦斯、矿井水、煤矸石、粉煤灰等资源方面取得了重要进展。其中，平煤由于近年来一直坚持“以煤为本，相关多元化”的发展战略，初步形成了以煤电、煤焦和煤化工为主导的具有煤炭行业特色的循环经济产业链条，得到了省委、省政府的支持，并受到了国家发改委的高度关注，从而被列入国家首批循环经济试点单位。

　　在创建资源节约型企业的实践中，省管企业还大胆开展体制和机制创新，积极探索资源节约的长效机制。安钢集团“十五”期间投资17亿多元，完成清洁生产重点改造项目13项，实现冶金渣综合利用率100％、钢铁尘泥处理率100％、焦炉煤气利用率100％、外排废水达标率100％，吨钢消耗指标达到或者优于国家钢铁产业政策的规定；中原大化对主导产品三聚氰氨生产过程尾气回收技术攻关，实现了尾气全循环回收利用，每年为企业增加收入2亿多元。

　　高歌:在党风劲吹之路上

　　党建工作是企业稳定的基石。

　　省国资委党委书记、副主任申振君在省管企业工作会议上指出，2005年，省国资委党委和省管企业各级党组织，紧紧围绕企业生产经营和国资监管体制改革，加强和改进企业党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用，省管企业党的基层组织建设、领导班子建设、党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了显著成效，有力地推动了企业的改革发展稳定。

　　根据省委的统一安排，省管企业参加了第二批保持共产党员先进性学习教育活动。参加先进性教育活动的党委和基层党组织达5200多个，党员12万多名。在组织实施先进性教育过程中，省国资委始终着眼于加强党的基层组织和提高党员队伍整体素质，坚持把贯彻中央、省委的部署与企业的具体实际相结合，进一步突出发展这个第一要务，出现了企业经济工作与党的建设相互促进、共同发展的良好局面。

　　按照管少管好、减少环节、提高效率的原则，省国资委积极探索省管企业领导人员考核和任免管理办法，企业领导班子建设得到进一步加强。

　　郑煤集团等企业在领导班子调整中，采取了“领导提名与群众推荐相结合确定考核人选—上级党委考察把关—企业提出任免意见—国资委研究批复人选—董事会认可履行聘任”的程序，实践证明基本可行，符合有关规则，切合企业目前的实际，各方面比较满意。

　　一年来，省国资委在不懈探索的基础上，根据工作需要，先后对郑煤集团、义煤集团、永煤集团、省地方铁路局等12户省管企业的领导班子进行了调整充实，调整涉及企业领导人员49人；对5户企业董事会换届进行了批复；一批德才兼备、年富力强的中青年同志走上了领导岗位，省管企业领导班子结构更加合理。

　　省国资委还会同省委组织部，制定出台国有企业“四好”领导班子创建活动实施意见，召开了全省国有企业领导班子思想政治建设暨“四好”领导班子创建活动座谈会，省管企业领导班子思想政治建设出现了新局面。

　　从提高国企经营管理人员综合素质、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值的战略高度着眼，省国资委不定期地邀请知名专家、学者，给省管企业的负责人开课，举办“周末管理论坛”。国务院发展研究中心主任王梦奎，著名经济学家郎咸平、王珏，中国社科院经济研究所所长刘树成等，都曾经成为这个论坛的座上客。通过知识的更新和眼界的开阔，省管企业的负责人更加清醒地认识到，在新时期将面临什么样的机遇和挑战，承载什么样的使命和责任。

　　本着建设高层次、复合型的职业化企业家队伍，不断提高省管企业竞争力的宗旨，省国资委举办了5期工商管理轮训班，近500名省管企业经营管理人员参加了培训。今后，凡没有系统学习过工商管理知识并取得资格证书者，将不得被提拔任用。

　　此外，省国资委还组织开展了国有企业经营管理人才队伍建设调研，编制了我省国企经营管理人才队伍建设《“十一五”规划》，为推进人才强企战略打下了良好的基础。

　　为构建具有国企特色的惩治和预防腐败体系，省国资委严格执行党风廉政建设责任制。省国资委及省管企业层层签订责任书，反腐倡廉工作与生产经营同步推进，初步形成了齐抓共管的良好局面。省国资委认真贯彻《廉洁从业暂行规定》，企业领导人员重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度、回复组织函询制度等得到较好的落实。

　　此外，各级纪检监察部门从清产核资、产权交易、物资采购、工程招投标等重点环节入手，开展效能监察项目500多项，为企业挽回经济损失2.6亿多元。我省开展企业效能监察的经验，得到了中纪委、监察部和国务院国资委的充分肯定。

　　围绕发展抓党建，抓好党建促发展——一年来，省管企业党建工作给我们留下了这样的启示。

　　高歌:在国有资产“成长”之路上

　　在国有企业成长的过程中，国有资产的“成长”是衡量企业成败的基本准绳。

　　2005年，省国资委按照健全机制、稳步推进、突出重点、科学监管的基本思路，建立健全国有资产监督管理体制，使省管企业得以健康成长，国有资产实现保值增值。

　　监管体制之一:完善经营业绩考核和绩效评价体系。省国资委制定了《省属企业经营业绩考核财务指标审核工作规范》，进一步规范了考核工作；下发了《关于在省属企业中全面推行目标考核工作有关问题的通知》，明确了年度和任期经营业绩考核的工作程序，解决了年度和任期考核分类指标选取问题；制定了《河南省省属企业绩效评价办法》，为科学评判企业负责人经济责任和企业经营成果奠定了制度基础。

　　省国资委分批组织了26户省管重点企业2005年度经营业绩考核，与企业负责人签订了经营业绩责任书，落实了国有资产经营责任。同时，完成了33户省管重点企业2004年度国有资本保值增值的逐户考核确认工作，33户企业2004年年末国有资本及权益总额为494亿元，比年初的478亿元净增加16亿元，国有资本综合保值增值率达到103.3％。

　　监管体制之二:健全国有资产统计评价体系。省国资委加强了国有资产基础管理和财务监督，完成了73户省管企业的清产核资，核实处理了企业资金挂账和资产损失，摸清了企业“家底”。

　　为了防止前清后乱，省国资委制定了《河南省省属企业账销案存管理制度》，督促企业继续清理和追索资产损失。加强了财务动态分析和监测，每月编写《省属企业财务快报》，及时为省委、省政府提供有价值的分析报告。为加强财务决算管理，统一委托会计师事务所开展决算审计工作，逐户审核了34户省管重点企业财务决算，对其中的25户企业财务决算数据进行了批复。

　　监管体制之三:推进分配制度改革。为规范省管企业收入分配行为，省国资委对控制人工成本、规范收入分配行为提出了具体要求。大力推进企业内部分配制度改革，指导企业建立个人收入与岗位责任、贡献和企业效益密切挂钩、能增能减的分配调控机制，初步解决了薪酬与绩效脱节以及薪酬能升不能降的问题。

　　监管体制之四:建立经济责任审计工作体系。省国资委先后制定了《河南省省属企业经济责任审计管理暂行办法》和工作规范、实施细则，初步建立了依法管理、公开透明、制衡监督的经济责任审计工作制度。组织和指导省管企业开展经济责任审计工作，加强了对省管企业负责人的经济责任监督。

　　监管体制之五:规范国有产权转让行为。省国资委在产权转让管理中坚持进场交易的原则，严格控制协议转让项目，积极推进国有产权转让进场交易。对21家产权交易机构进行了审核，选定了8家机构作为第一批从事我省企业国有产权转让工作的试点单位，为省管企业国有产权转让提供了平台。

　　监管体制之六:坚持外派监事会制度。省国资委向23户省管企业派出了监事会，监管资产1183亿元，占出资领域省管企业资产总量的95.8％，监管面基本上覆盖了省管重点企业。通过实施《企业重大事项报告制度》，改变监督检查的“滞后”现象，逐步提高过程监督的效果。

　　监管体制之七:加强战略规划管理。省国资委在对省管企业国有经济布局和结构现状充分调查研究的基础上，制定了《省属企业战略和规划管理办法》，指导企业加强战略研究和战略管理，提升核心竞争力，实现科学发展。有26户省管大型企业完成了“十一五”规划草案的编制工作，为“十一五”期间的发展打下了基础。

　　在“十一五”的开局之年，省管企业将面临怎样的发展机遇？

　　副省长、省国资委主任史济春认为:“从总体来看，宏观经济形势和发展趋势对我省省管企业的发展是有利的。我省经过‘十五’时期经济的快速增长，经济发展的保障和支撑能力进一步增强。尤其是在国家全面实施的‘促进中部崛起’战略中，对中部老工业基地改造政策正在逐步落实，有望在政策、资金和重点项目等方面加大支持力度。”

　　工业在加速，中原在崛起。我们有理由信心百倍:省管企业必将在新的起点上，乘势而上，实现新的跨越！

　　省委书记徐光春在永煤集团调研企业生产经营情况

　　省长李成玉为新投产的安钢120吨转炉启动生产按钮

　　副省长、省国资委主任史济春到省管企业现场办公

　　省委副书记陈全国到郑煤集团考察指导保持共产党员先进性学习教育活动

　　本报记者王映