增强城市国际竞争力：上海发展新坐标

　　置身全球发展的坐标系 ，上海如何以更为宽广的国际视野，把握未来的发展之路；如何在经济全球化的大趋势下，应对新的机遇和挑战？

　　《“十一五”规划纲要（草案）的报告》明确：未来 5年，上海以增强城市国际竞争力为发展主线。

　　围绕增强城市国际竞争力，“两会”会场上，人大代表和政协委员热烈议论，形成共识：增强城市国际竞争力，是上海全面落实科学发展观的具体体现和重要抓手，是全市方方面面工作的切入点、着力点和发力点。

　　以现代服务业 提升城市实力

　　增强城市国际竞争力，首先要增强城市经济实力，这是不可或缺的物质基础。

　　一些代表、委员认为，资源环境问题、商务成本上升、缺乏核心技术和自主品牌等，是上海提升城市国际竞争力亟待突破的瓶颈。要通过大力发展知识经济、循环经济、集群经济，推动产业结构优化升级，推动综合经济实力上新台阶。

　　上海“四个中心”和国际化大都市建设的核心问题，在于现代服务业。去年出台的《上海科教兴市指标体系》显示，在 OECD（前经济合作与发展组织）的 29个国家中， 2004年服务业增加值占 GDP比重最低的国家是韩国，为 54.4％，仍比上海高 6.5个百分点。贾继锋、徐增增代表提出，衡量国际化大都市的标准主要有四条：总部集中地、价格标志、服务中心、最适宜商贸和交往的场所，都与服务业转型升级密切相关。上海土地少、资源少、人口多，要提升国际竞争力、建设国际化大都市，必须大力推进现代服务业集聚区建设，打造“门户形象”。要加强政府规划和政策引导，运用市场机制，通过联合开发实现产业集聚和功能配套。

　　不少代表和委员提出，要形成以服务经济为主的产业结构，必须找准聚焦和集群两大突破口。金融、商贸等现代服务产业都具有高度集聚的特征。在国际金融大城市伦敦，金融中心的区域面积只有 1平方公里，却能产生相当高的辐射效应。

　　上海应当依托陆家嘴地区，发展金融服务业；依托交通枢纽站，发展旅游、文化、物流等产业。

　　任先正委员认为，克服现代服务业“短腿”现象，相关配套政策与法律保障要及时跟进，以大力倡导、积极引导和帮助企业成为现代服务业发展的主体。要建立健全诚信为本、效率为先的信用体系，支持企业积极自主创新、打造品牌。

　　张人凤代表指出，制约现代服务业发展的一个重要因素是人才短缺。有关部门应加快人才市场的发展，完善各项配套政策。现代服务业人才的培训要与世界接轨，着力培育一批具备国际眼光和专业知识的人才。

　　以文化内涵夯实“软实力”

　　什么是国际竞争力？是城市综合发展实力和可持续发展能力的集中体现。它不仅反映在经济实力、产业结构、基础设施等城市硬件中，也涉及城市管理、社会文化和市民素质等方面。

　　“就像一个人的骨架、血肉和精气神，软实力就是城市的精气神。”增强国际竞争力，上海必须在软实力上下功夫，这是许多代表、委员的共同认识。

　　张新华委员提出，在全球化背景下，城市国际竞争力是个综合概念。增强国际竞争力，首先要观念和理论创新，确立科学的发展观，构建可持续的社会经济发展模式。社会可持续发展最为突出的表征是社会的稳定。它既包括人与自然的和谐、人与人的相互依存和关怀，也包含了社会关系结构的相对稳定，人们物质和精神需求的相对满足。

　　与硬件建设不同，软实力很难用量化标准来考核。从整个城市的制度规范、文化内涵，到每个市民的行为方式、精神面貌，都是软件建设题中应有之意。不少代表、委员提出：做强软实力，非一朝一夕之功。首先要综合发挥市场机制、经济杠杆和政府政策作用，为做强软实力创造一个和谐的城市生态环境。

　　邵敏华代表强调，城市软实力核心体现在文化实力。这不仅是单纯的人文文化，而是涵盖了文化环境、文明程度和管理水平等各项指征的大文化。文化实力提高，城市对内体现包容性，更有凝聚力；对外体现开放性，更有影响力。郭开荣委员认为，目前，上海不少文化指标已处于领先地位，仅在文化产业方面，还存在原创能力不够等薄弱环节。上海要发挥科技和人才优势，依托创意产业，突破瓶颈实现“跨越”。

　　2010年世博会，既是上海“十一五”发展的重要载体和重要目标，也是对城市国际竞争力的一次全面检验。不少代表指出，上海要抓住这个让城市精神旗帜高扬的机会，在未来 5年中，不断丰富城市的文化底蕴，提高城市的文明程度。

　　近期，上海博物馆举行“书画经典———故宫博物院、上海博物馆中国古代书画藏品展”时，市民等候观展的长队，感动了许多代表和委员。陈燮君委员认为，这不仅体现出上海市民的文化选择，更展现了公共文化环境中市民的良好素质。他建议，上海要以工博会、艺术节、文化大展等重大活动，让更多市民融入优秀文化氛围，让优秀文化促进市民综合素质的全面提升。

　　以各方合力增强竞争力

　　上海，人口超过 1600万的特大型城市，要实现经济社会又快又好的发展，必须整合各方资源，形成合力。代表、委员们纷纷表示，以增强城市国际竞争力为“十一五”发展主线，有利于合力的形成。

　　张兆安委员表示，城市国际竞争力内涵十分丰富，涉及经济、文化、社会等各个领域，从市里各部门到各区县，从委办局到街道镇，从领导干部到普通市民，需各方协同、五指成拳才能发挥最大力量。

　　上海的国际竞争力还来源于“条”与“块”的整体合力。不少代表形象比喻说明：“条”是雨伞的骨架，有了骨架，才能撑起伞面；“块”就像伞面，有了伞面，骨架才能遮风挡雨。

　　从国际大都市发展的一般规律看，解决老百姓“急、难、愁”问题重心下移是趋势。“基础不牢，地动山摇”，基础就是“条”充分支持下“块”的合力。代表、委员们说，抗“非典”，“两级政府、三级管理”的工作格局为城市构建了安全网络；去年夏天，申城成功应对台风、高温等各种挑战，条块联动又在其中发挥巨大作用。把增强城市国际竞争力确定为“十一五”发展主线，对“条”与“块”的工作提出了更高要求：必须按照各自职能分工与功能定位，分而不乱、合而有力。

　　一个国际城市的竞争，归根结底是人的综合素质竞争。余源培委员强调，增强城市国际竞争力，核心是人。百姓的生活质量、行为方式、精神面貌也是城市竞争力的真实反映。洪晓敏代表提出，发展惠及群众，群众又构成了社会发展的力量来源。在“十一五”蓝图展开之际，应当让更多市民立足本职岗位做好工作、发挥力量，以合力增强城市国际竞争力。 （记者 孟知行 谈燕）

　　来源：解放日报