两岸决策成扁私人领地“阁揆”下台多因撄其锋

　　人民网1月18日电台当局“行政院长”谢长廷宣布辞职，引发外界深思。有台媒指出，两岸政策在陈水扁贯彻个人意志的执政风格下，对“行政院长”的去留，有关键性的影响。

　　报道说，谢长廷上台时提倡“和解共生”、自许“开放派”，但终究不敌陈水扁紧抓两岸政策的个人意志与建构在“中国威胁论”下的“积极管理”思维。

　　“任何一个‘阁揆’（即‘行政院长’）上台，都会面临相同的难题。”一名负责两岸决策的台当局官员私下表示。

　　游锡堃担任“行政院长”期间，曾想抓住两岸政策的定义权，在林佳龙与叶国兴两名“策士”主导下，未与陈水扁方面沟通，2004年9月曾说出“你打台北、高雄，我至少也可以打上海”的话；也曾在美国首次提及“Taiwan（ROC）”的表述，以及“行政院”公文改称“中国”、不称大陆等强硬政策。

　　游锡堃的立场尽管强硬，却碰触了陈水扁主导两岸政策的政治禁忌，因此他当年的谢幕也与此有关。

　　对照谢长廷自许对两岸政策“开放”的立场，即可看出，重点不在“行政院长”的立场是否开放或强硬。对于陈水扁来说，两岸问题是不能撄其锋的场域。

　　台当局“陆委会”官方网站的大陆工作体系中，将“国安会”定位为“总统府”的谘询、研究幕僚，台当局“行政院”为大陆工作的决策单位，负责协调“陆委会”与其他“部会”的两岸政策研拟与执行。

　　然而，在过去几年的实务运作中，台当局“行政院”对两岸政策的决策权已逐渐被架空，“总统府”－“国安会”－“陆委会”的单线操作几已成型。而亟欲抓回两岸政策主导权的“行政院长”们，大多落得去职的下场。

　　报道指出，陈水扁个人意志的遂行，凌驾“部会”专业的非常轨决策，造成破坏行政伦理的实质结果。新任“行政院长”要保住位置，恐也免不了低头。人治凌驾制度的两岸决策体系，对民进党是加分还是斫伤，已显而易见。