湖南省国民经济和社会发展———“十一五”规划纲要（草案）解读

http://www.sina.com.cn 2006年01月18日17:23 红网-湖南日报

　　省发改委副主任欧阳彪。本报记者张京明摄

　　湖南农大经济管理学院教授曾福生。本报记者张茧摄

　　省社科院社会学法学研究所所长方向新。本报记者张茧摄

　　省环保局局长蒋益民。通讯员摄

　　省社科院副院长王晓天。通讯员摄

　　省知识产权局局长龚世益。本报记者郭立亮摄

　　省发改委副主任欧阳彪———

　　“十一五”经济增长目标缘何为10%

　　本报记者王亚奇

　　《纲要》（草案）提出，湖南省“十一五”的主要奋斗目标是：实现生产总值年均增长10％左右，力争到2008年总量和人均生产总值比2000年翻一番；到2010年总量突破10000亿元。

　　“十一五”我省经济增长目标缘何为10％？为此，记者采访了我省“十一五”规划领导小组办公室负责人、省发改委副主任欧阳彪。

　　“这是根据党中央、国务院有关精神，在全面分析国内外发展环境、综合考虑我省‘十五’经济社会发展基础和未来五年发展条件后提出的。”欧阳彪认为，这个目标是积极稳妥的。省委八届十次全会通过的建议，明确提出到2010年，我省生产总值要突破10000亿元，10％的经济增速是实现这一总体目标所必需的，它既集中体现了科学发展观的要求，又体现了湖南努力保住在全国现有位次、力争人均GDP赶超全国平均水平的需要。当前，全国各地都在加快发展，我省作为中部省份，面临着不进则退的竞争压力。据了解，中部省份发展速度大都定在10％左右，西部有些省份的发展速度还定得快一些。同时，要实现湖南人均GDP赶超全国平均水平目标，人均GDP年均增长速度最低就要达到9．5％，即GDP必须增长10％。如果人均GDP年均增长速度湖南按9．5％，全国按翻一番目标所需的6．3％，价格缩减指数均按年均2．5％进行测算，到2010年我省人均GDP将达到18600元，比全国高500元。

　　欧阳彪说，“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，10％的经济增速，也是建设“小康湖南”、“和谐湖南”的需要。

　　10％的增长目标，既是必须的，也是可行的。欧阳彪分析，“九五”以来，我省经济增长速度连续10年保持10％左右的水平。今后几年，如不出现大的波动，保持10％左右的速度是完全可能的。他接着分析：从投资、消费、出口“三驾马车”的拉动效应来看，“九五”以来，我省固定资产投资年均增长13％，只要“十一五”期间继续保持较高速度，便可以满足GDP增长10％的需要。人民生活水平大幅度提高，消费结构将不断升级，消费需求拉动经济增长的作用将进一步增大。随着改革的深化、战略投资者的引进，我省对外开放水平将有较大提高，对经济增长的带动作用也将进一步增强。从产业发展的支撑条件来看，第一产业增加值1800亿元，年均增长4．5％，约支持经济增长0．6个百分点；第二产业增加值5500亿元，年均增长12．8％，约支持经济增长5．4个百分点；第三产业增加值4500亿元，年均增长10％，约支持经济增长4．0个百分点，三次产业分担的任务均略低于“十五”也是留有余地的。从经济发展阶段来看，2004年，我省人均GDP跨越1000美元，经济发展进入了一个新的重要的发展阶段，加上中部崛起战略机遇，“十一五”我省完全有可能进入快速发展时期。

　　省社科院社会学法学研究所所长方向新——— 　

　　重视民生让更多人享受改革发展成果

　　本报记者张茧

　　小康社会、和谐社会，是一个更加重视民生、保障民生、改善民生的社会。省社科院社会学法学研究所所长方向新研究员在接受记者采访时说，我省“十一五”规划《纲要》（草案）的一个突出特点，就是在谋划促进经济较快发展与社会和谐进步的同时，注重在方方面面给老百姓的生活带来实惠，特别强调要努力实现“各有所学、创有所用、乐有所至、病有所医、困有所济、劳有其岗”。这一目标的实现，将使城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，教育、文化、卫生等方面的条件有较大改善，给人民群众带来更多的雨露滋润。

　　方向新说，从《纲要》（草案）可以看出，“十一五”我省将把扩大就业摆在更加突出的位置。就业是民生之本、安国之策，也一直是湖南面临的一项严峻课题。目前，湖南与全国一样，已经进入劳动年龄人口增长高峰期。未来五年，就业总量压力不会减小，结构性矛盾更为复杂，解决下岗失业问题、青年就业问题、农民劳动者进城就业问题，需要进行不同的政策安排。为此，《纲要》（草案）强调要把就业这一民生之本摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，促进多种形式就业，建立促进扩大就业的有效机制。

　　构建社会主义和谐社会，其中一个重要内容就是要注重社会公平，让改革发展成果惠及更多人。方向新说，《纲要》（草案）更加注重维护社会公平，这是以人为本的体现。他举例说，教育资源分配严重不均，看病难、看病贵仍待解决，都是老百姓反映强烈的问题。《纲要》（草案）特别强调了要普及和巩固九年义务教育，特别是把普及和巩固农村义务教育作为教育工作的“重中之重”，进一步解决好进城务工农民子女接受义务教育的问题；要合理配置医疗卫生资源，建立新型农村合作医疗制度，完善城市社区医疗卫生服务体系，统筹解决群众看病难、看病贵问题。

　　《纲要》（草案）强调，要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。对此，方向新指出，目前社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决群众的后顾之忧。《纲要》（草案）指出要扩大社会保险的覆盖面、构建多元化的医疗保障体系，以及高度重视对困难群体的综合援助等，这表明今后五年内社会保障事业将出现新的发展格局。另外，对居民收入差距不断扩大的问题，《纲要》（草案）也强调了要通过合理调节收入分配制度、调整国家财政支出结构等，来缓解地区和部分社会成员之间的收入差距。

　　方向新介绍说，《纲要》（草案）还特别强调了要健全社会公共服务体系，促进基本公共服务均衡化，尤其是扩大公共服务对农村覆盖的范围，对低收入者的覆盖范围。

　　省社科院副院长王晓天———　　

　　城乡协调发展壮大经济实力

　　本报记者胡宇芬

　　谁不希望自己的家乡驶上发展的快车道？《纲要》（草案）中，有关区域发展的论述引人注目。“十一五”期间，我省区域发展的总体思路有何变化？区域发展的重点是什么？省社科院副院长王晓天研究员对此作了解读。

　　“我觉得这部分规划做得很好。好就好在既突出了重点，又注重全省协调发展；既坚持优势地区优先发展，又推动欠发达地区加快发展，还考虑到了新的经济增长带的培育。”王晓天说，经过前期的发展，“一点一线”地区成为全省资源和各类生产要素的集聚地，2004年的GDP占全省的60．94％，其中作为龙头的长株潭地区占到了全省的33．75％。这意味着，抓住了“一点一线”，就抓住了湖南经济的牛鼻子。所以报告中提出进一步推进“一点一线”地区率先发展，把长株潭建设成为全国有重要影响力的城市群。

　　记者注意到，王晓天在《纲要》（草案）上写了很多批语。如在加快湘西地区开发一段中，他特别注明“当地贫困人口占全省贫困人口的70％－80％之间”。为什么把湘西发展放到重要的地位？王晓天解释说，包括自治州、张家界、怀化市和邵阳市部分地区在内的“大湘西”是老少边穷地区，其整体发展水平仅相当于全省平均水平的2／3左右。湘西发展起来了，不仅湘西人民好过了，全省经济水平也上来了。

　　“为了实现‘十一五’规划的目标，必须加快培植和发展新兴经济增长带。”王晓天接着分析说，要想富，先修路。“十五”期间，我省交通发展很快。便捷、新兴的交通线，会带来新兴的经济增长带。有了便捷的交通，“十一五”将会发展得更快。

　　说到大力发展县域经济，王晓天认为，这是《纲要》（草案）中的一大亮点，因为全省大部分居民都生活在农村，发展县域经济是建设新农村的依托。王晓天说，与以往不同的是，《纲要》（草案）既突出了城市经济的发展，又考虑了农村经济的发展，体现了城乡协调发展的思路。城市是人口的集中地，也是产业的集聚点，能产生规模经济效益，对区域经济的发展有重要的带动和辐射作用。县域经济则是区域经济的基础，也是国民经济的基础，搞好了县域经济，区域经济才能基础牢靠，发展后劲更足。

　　湖南农大经济管理学院教授曾福生———

　　建设新农村为民谋福祉

　　本报记者张茧

　　我省“十一五”规划《纲要》（草案）中提出了“巩固农业基础地位，明显加快社会主义新农村建设”的目标，省人大常委会委员、湖南农业大学经济管理学院教授、博士生导师曾福生认为，这既是湖南省作为农业大省在“中部崛起”大战略中实现跨越式发展的必然要求，也是构建和谐湖南的重要一环。

　　曾福生说，改革开放以来，我省经济和社会迅速发展，城乡面貌皆有大的变化，但相对来说，农村改观远滞后于日新月异的城市建设，农民收入水平增长缓慢，农村建设大多缺乏统一规划，农民不能享受现代城镇的公共服务，农村基础设施建设严重不足，文化教育以及医疗卫生事业滞后，这不仅不适应农村经济发展的要求，也直接影响到农民对城镇工业产品的需求，不利于工业生产能力的扩大和城镇经济的发展，因而不利于我省经济的协调发展。

　　曾福生认为，在这一背景下，加快建设社会主义新农村是顺势之举。与几十年前相同的提法相比，现在建设社会主义新农村的内涵已大大丰富了。从《纲要》（草案）中可以看出，新农村建设是一个系统工程，既有发展农村经济的内容，又有发展农村社会事业的内容；既有农村综合改革的内容，又有农村精神文明建设的内容。

　　对于《纲要》（草案）中提出的“加快发展现代农业，提升产业化经营水平”，曾福生认为，新农村建设的首要任务就是发展生产，生产发展首先指的是农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。

　　关于“加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件”的要求，曾福生很有感受。他认为，建设与改善农民生活直接相关的基础设施，是农民生活宽裕的条件之一。政府应该加大对农村基础设施建设的投入，搞好乡村建设规划，统筹城乡土地管理，改善农村公共设施和水利建设状况，加快乡村道路建设，继续完善农村电网，大力推广普及沼气，推进农村生活垃圾和工业垃圾的无害化处理，搞好农村环境，改变村容村貌，使广大农民能够真正享受到现代化的成果。

　　曾福生认为《纲要》（草案）中提出的“着力提高农民素质，促进农民增收”很实在。他说，对农民应坚持“多予少取放活”的方针。应始终立足湖南实际，把工作的着力点主要放在“农民工转移工程”、“农村高质量增收工程”、“百万培训工程”等建设上。只要政府支持到位，引导到位，到2010年农村居民人均年纯收入超过4000元的目标，完全可以实现。

　　省环保局局长蒋益民——— 　

　　倡导“环境友好”建设“生态湖南”

　　本报记者王亚奇

　　“建设资源节约型、环境友好型社会，这不仅是编制和执行好‘十一五’规划的重大原则，也是引领我省未来现代化建设的长期指导方针。”省环保局局长蒋益民说，它是实现科学发展的本质要求，是实现全面小康的重要保障，是构建和谐社会的理性选择。到2020年，要实现人均GDP再翻两番的目标，能源、资源问题将成为制约可持续发展的最大瓶颈。因此，必须走出一条资源节约、环境友好的科学发展道路。

　　建设资源节约型、环境友好型社会，我省有条件、有基础，但也面临着严峻挑战。经济快速增长，“三化”进程加快，对资源利用、环境保护形成了更大的、长期的压力。蒋益民说，《纲要》（草案）透露出这样的信息：“十一五”期间，我省将重点推动六个方面的关系协调：一是协调经济政策和环境政策的关系，制定和完善有利于经济发展和环境保护双赢的政策体系；二是协调农村环境保护与城市环境保护的关系，逐步实现城乡人民享有同等的环境权益；三是协调上游城市与下游城市的关系，依据环境容量优化城市和工业布局；四是协调产业结构调整与加快工业发展的关系，促进经济结构调整和经济增长方式的转变，提高经济运行质量；五是协调改造提升传统产业与发展循环经济的关系，加快建设资源节约型、环境友好型社会；六是协调资源拥有地区的开发与保护的关系，实现适度开发，有效保护。

　　蒋益民认为，“十一五”期间，在环保领域有几件事值得全省人民期待：一是推动建设环境友好型社会；二是大力发展循环经济；三是全面深化工业污染防治；四是深化城市环保工作；五是加大农村环境污染防治力度；六是加大生态保护力度。

　　建设“生态湖南”，实现人与自然和谐。蒋益民乐观地分析，在“十一五”期间，我省将坚持以科学发展观为指导，用发展和改革的思路解决面临的环境问题，确保在经济社会快速发展过程中，生态环境质量保持稳定，人民群众能喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。

　　省知识产权局局长龚世益———

　　　自主创新要有专利技术转移要有效益

　　本报记者胡宇芬实习生王宁宁

　　“坚持把自主开发创新放在加快产业发展的首要位置，大力发展先进适用技术，促进支柱产业的跨越提升。”湖南省知识产权局局长龚世益结合我省知识产权工作的实际对《纲要》有关内容作出阐释。

　　他说，知识产权工作的重点在于自主创新。我省自主创新的基础条件不错，底蕴深厚。全省每年有900至1000件产品申请知识产权专利。截至2004年底，我省累计专利申请量达到63000件，列全国第9位。冶金、材料、计算机、生物、医药等领域的发明专利引领和支撑了我省高新技术产业的蓬勃发展。知识产权是一种无形资产，包括了人才战略、科教兴国、可持续发展等综合因素。如何将现有的知识产权技术转化为科技成果﹖创新是基础，也是知识产权工作的重点。龚世益指出，科学技术是一个整体概念的两个方面，是有临界点的。科学是发现，是成果，而技术是产品，是依托于科学体系来实现技术共享和科技成果转化的。实现知识产权专利成果发展过程的可操作性，要做到“先引资、引技术，再投资”使科技成果转化为效益。

　　《纲要》提出，增强自主创新能力，推进产业结构升级。龚世益说这是自主创新努力的方向。2006年是“十一五”的开局年，也是贯彻和落实科学发展观，加快我省知识产权事业发展的关键年。根据国内外知识产权的发展趋势，针对我省自主创新和经济建设中重点、难点和热点问题，各级党委、政府应共同研究制定有利于自主创新和专利申请、实施、保护的政策措施。通过自主创新和大批专利技术的实施，促进我省支柱产业的发展和传统产业的改造升级。据悉，今年我省知识产权工作的主要目标是：全省专利年申请量力争突破10000件大关。社会各界应积极配合，努力开创我省知识产权工作的新局面，为建设创新型社会和构建“和谐湖南”作贡献。