立法为民看河北

　　临近春节，在石家庄建筑工地忙了一年的安徽阜阳农民黄光利如期拿到了工资，喜滋滋地回家过年了。

　　“农民工都能顺利拿到工资，《河北省建筑条例》功不可没。”河北省建设厅有关人士说，《河北省建筑条例》在全国地方立法中首次规范了农民工的工资权益。这个条例在2004年实施之后，河北省针对建设单位的投诉，由过去的每年4000件左右降到了300件左右。

　　“以人为本，立法为民，正是人大立法的根本目的、出发点和最高价值取向。”河北省人大常委会副主任、法制委员会主任委员张士儒说。

　　开门立法，最大限度地体现人民的意志和利益

　　河北省十届人大代表康成杰清楚地记得《河北省建筑条例》的出台经过。

　　那几年，每到年关，就是农民工尤其是建筑业民工的讨薪伤心日。这一问题，不仅制约了建筑企业的发展，而且严重恶化了社会信用环境，影响了社会稳定。

　　“怎样为从源头上解决这一难题？”2003年，河北省人大常委会将《河北省建筑条例》纳入了地方立法计划。

　　草案出来后，为了充分反映人民群众的呼声，河北省人大除按规定送人大常委会组成人员和人大代表征求意见外，还通过报纸、电视、互联网以及信函等形式向社会公布，直接面向群众征求意见和建议。经过反复修改，2004年5月，河北省十届人大常委会通过了《河北省建筑条例》。

　　“因为群众的广泛参与，这部条例特别务实，对保护农民工的合法权益特别管用。”有关人士列举了这部条例的独特规定：“申请领取施工许可证，建设单位应当提供银行出具的到位资金证明。”“建设工期不足一年的，到位资金不得低于工程合同价的百分之五十；建设工期超过一年的，到位资金不得低于工程合同价的百分之三十。”建设单位未清偿拖欠工程款的，建设行政主管部门和有关部门不予批准新的建设项目。建筑劳务发包企业应当依法与劳动者签订劳动合同，明确劳动报酬的标准、支付方式和支付时限，按时足额支付工人工资。条例还规定，建设工程的中标人必须提供履约保证金，履约保证金专款专用。当施工企业拖欠农民工工资时，就直接从履约保证金中来支付。

　　一家企业原来拖欠农民工工资400多万元。依照建筑条例规定，这家企业和相关建设单位交纳保证金后，从根本上保证了农民工工资的按时足额发放。目前，交纳保证金，已成为河北各建设单位和建筑企业的常例。

　　自2003年换届以来，河北省人大常委会制定、修订《河北省安全生产条例》、《河北省奖励和保护见义勇为人员条例》等地方性法规24部。其中20部关系人民群众切身利益的，全部向社会公开征求意见、建议，先后收到群众意见、建议300余条。

　　以人为本，最大限度地维护人民群众的利益

　　在河北省十届人大制定的地方立法中，创造了多项全国之最：《河北省建筑条例》首次增加了保障农民工工资的条款；《河北省封山育林条例》、《河北省预防和制止家庭暴力条例》则成为全国第一部地方性法规。

　　2002年1月，李玉珍等13名河北人大代表在调研中发现，家庭暴力已经成为一个严重的社会问题。当时，全省家庭暴力信访案件达1160件，比两年前增长了一倍多。于是，联名提出了制定预防和制止家庭暴力暂行条例的议案。2004年9月《河北省预防和制止家庭暴力条例》生效。

　　法律专家认为，这部“全国首部反家庭暴力法规”具有几方面的突破：首次以地方性法规的形式对“家庭暴力”进行了明确界定，使预防和制止家庭暴力有法可依了；条例衔接新《婚姻法》和《妇女权益保障法》的相关条款，使两部法律在维护妇女权益方面的缺憾得以弥补；条例赋予了司法、行政等部门对预防和制止家庭暴力的法定义务和社会有关组织和部门不可推卸的作证义务，使妇女合法权益在遭到家庭暴力侵害时得到有效保障，将有力制止家庭暴力上推诿扯皮、处理不力的现象。

　　2004年，河北的计划中本来没有封山育林立法项目。但是，许淑凤等代表认为，河北是京津水源的主要涵养地，张家口、承德地区的群众为保护京津生态环境做了重大贡献，理应得到经济补偿。于是她联名20名省人大常委会委员提出了议案，促生了这一条例。

　　“立法必须切实维护群众的利益，必须维护弱势群体的利益。”张士儒说，在这个意义上，河北的许多地方立法都亮点频闪。2004年颁布的《河北省奖励和保护见义勇为人员条例》规定：因见义勇为牺牲或者致残的人员，其子女就学，从各级见义勇为专项资金中给予资助，直至高中毕业。

　　2003年实施的《河北省人口与计划生育条例》规定：实行晚育的，奖励产假四十五天，并给予男方护理假十天。对丈夫“产假”日期的规定，被媒体誉为“温情条款”。

　　针对安全生产事故频发、安全生产形势严峻的局面，为了作为弱势群体的一线工人，河北省人大常委会2005年审议通过了《河北省安全生产条例》，规定生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立免除或者减轻生产安全事故责任的协议，也就是人们通常所说的“生死状”。