增量人口要把握年龄和技能

　　早报记者 郑佳雯陈辉楠

　　“十一五”规划纲要（草案）提出，与资源环境相协调，至2010年上海全市常住人口规模预计为1900万左右。对此，市人大代表、计生委主任谢玲丽表示，1900万的人口容量指标是根据上海未来五年城市最大承载能力，经过科学测算得出，符合上海未来5年经济、社会发展以及环境、资源的要求。“可以说这个数据已经把上海的有限潜力全部挖掘出来了。

　　与此同时，谢玲丽还表示，上海要高度重视用好每年24万左右的有限人口增长空间，以缓解上海老龄化程度，优化人口结构。

　　新增常住人口将主要来自外来人口

　　据悉，截至2005年底，上海常住人口总量为1780万左右，这意味着到2010年的1900万，上海常住人口容量还有120万左右的增长空间，平均每年约24万左右。

　　据谢玲丽介绍，上海市户籍人口已经有13年负增长，到2006年上海将进入第三次人口生育高峰，但平均每年24万的新增常住人口还是主要来自外来人口。而在“十五”期间，上海平均每年吸纳30多万外来流动人口。

　　上海是不少外来人口首选的迁入城市。张栋早报资料

　　数据显示，上海人口年龄结构受生育“急刹车”的影响，各年龄的人口分布很不均衡。目前全市0－14岁的少年儿童比例严重偏低，2004年仅为8.7％，不到1992年的一半；25－44岁“黄金年龄”劳动力人口偏少，2004年全市这一年龄段的人口所占比例为30.6％，与1992年相比下降了22％，形成明显的“低谷”。

　　相反，45－59岁劳动力人口大幅上升，2004年比重达到28.8％，比1992年上升了近一倍，这一人群将很快步入老龄化队伍，而2004年60岁以上老年人口比重为19.3％。

　　引入增量人口首先要把握年龄要素

　　那么上海该如何利用好接下来每年24万的有限人口增长空间呢？谢玲丽认为，上海可以通过合理吸纳年轻的外来流动人口，促进上海人口年龄结构向良性循环发展。

　　谢玲丽表示，在每年引入的24万增量人口中，首先要把握好年龄要素，尤其要多引进25－35岁处于劳动黄金年龄段的人口，以此缓解上海人口老龄化程度，同时要把握好技能和择业标准要素，以此提高人口整体素质，促进产业结构优化升级。

　　据介绍，在提交的书面意见———《关于上海在“十一五”期间要高度重视用好有限的人口增长空间的建议》中，谢玲丽表示，当前上海要优先考虑有序引进三类对象，包括境外优秀人士，经济、贸易、金融、航运等高级专业人才，还应合理吸纳有一技之长的技术工人、建筑工人和家庭护理员等外来务工人员。

　　就业机会和居住地一起转移到郊区城镇

　　与谢玲丽抱有同样观点的还有市政协委员、华东师范大学人口研究所所长丁金宏。他表示，未来5年120万的增长空间，“任务比较艰巨，我们需要付出更大的努力。”

　　丁金宏认为，随着科技的进步，就业弹性系数会随之下降，“所谓就业弹性系数就是每增长一个单位的GDP，就对应增长一定比例的就业量，只有让这个系数不断下降，才能合理地控制人口规模。”

　　为此，丁金宏建议，在未来的5年，应该切实发展现代服务业和先进制造业，加大科技含量，减少低层次的劳动产业，同时为了控制中心城区的人口规模，应该将就业机会和居住地同时转移到郊区的城镇。

　　丁金宏解释说，如果郊区的城镇既能提供良好的居住环境，包括教育、医疗等配套设施，同时又能切实发展好现代服务业和先进制造业、提供良好的就业机会，就可以吸引大量人口迁往郊区居住。