[国际] 美国大改说客政策影响台湾“走后门”

　　责任编辑 林佳芳

　　早报专稿美国国会游说丑闻主角阿布拉莫夫认罪后，为改革国会游说制度，美众议院议长丹尼斯·哈斯泰特当地时间1月17日提出了一系列旨在限制院外游说活动中腐败现象的改革措施，将对众议员收受礼品、私人机构资助的旅行等活动进行严格限制。美国国会山消息人士称，推出的这些游说改革措施，可能会“严重影响”台湾向美国国会游说的能力。

　　“游说之都”说客近万

　　 哈斯泰特说：“我们必须禁止众院人员参与由私人机构资助的旅行。我明白，了解当地实际情况是很重要的，众院所审议的法案影响到全国各地人民的利益，而这些人有时候不能到华盛顿来直接向政府提出请求。但是，私人机构资助的旅行被有些人滥用。我认为，我们需要阻止这样的事情继续发生。”

　　游说（lobby）在美国被形象地称为“买耳”，其目的，是让决策者听到自己的声音。美国宪法第一修正案规定的人民有向政府陈诉冤屈的“诉请权”，成为200多年后在美国无处不在的游说活动的法理依据。美国各种利益集团数以万计，而游说的对象———美国政府高官加国会议员总共不过数百人。所以，各种利益集团必须花大钱，以获得这些游说对象在某个时间段里的“宝贵的注意力”。

　　美国首都华盛顿堪称世界“游说之都”，国会山更是说客（lobby－ist）聚集之地。在华盛顿，专门针对国会的专业说客就有8000多人。本月3日和4日，有“超级说客”之称的美游说专家阿布拉莫夫分别向华盛顿和迈阿密的地方法院承认犯有欺诈和逃税等罪行。根据美国司法部的调查，共有20多名议员与阿布拉莫夫有牵连，其中包括被控在竞选筹资过程中犯有阴谋罪和洗钱罪的前众议院多数党领袖迪雷和已因此案而宣布暂时离职的众议院行政委员会主席鲍勃·奈伊。

　　台湾经常提供免费旅行

　　台湾是通过游说集团在美国“买耳”的后起之秀。1978年底中美建交后，由于与美国政府打交道的正门被关闭，台湾不得不另辟蹊径，开辟“侧面战场”，以各种方式在美国游说，试图通过国会或民间机构，包围行政当局，在美国营建亲台氛围。

　　美国媒体引用的国会档案数据显示，从2000年到2004年之间，与台湾有密切联系的两个民间机构，共花费23万美元邀请30多位美国国会议员访台，并安排他们与台湾官员见面。报道说，一些议员访问归来之后，立即采取支持台湾、批评中国大陆的立法行动。

　　一位亲台的国会众议员表示，他本人就应邀访问过台湾，而且旅差费全部由台湾的民间机构包办。他说，新的游说改革措施将影响到台湾方面对美国国会的游说能力。

　　 收礼只限球帽Ｔ恤

　　根据这项提议，众议院将对众议员收受礼品进行严格限制。根据目前有关规则，美国国会议员可以接受价值50美元以下的礼品，但一年之内从某一个人那里收受的礼品价值总额不得超过100美元。哈斯泰特说，他提议进一步限制收礼限额，今后议员们可能只能接受棒球帽或Ｔ恤衫之类的纪念品。

　　根据哈斯泰特的提议，今后院外游说者将不得请议员吃饭，或者为他们安排免费旅行。与此同时，曾经担任过议员的院外说客将不得进入众议院议事厅和议员健身房，以杜绝在这种场合进行私下选票交易。对于违反这些规定以至于严重触犯刑律者，哈斯泰特建议没收其议员退休金。

　　众议院规则委员会主席戴维·德赖尔表示，众议院领导层希望这些措施能在2月底前在众议院获得通过。刘莉