海关发展重在服务（专论）

　　刚刚过去的“十五”，是上海“四个中心”建设取得重要突破、城市综合竞争力显著增强、国际影响力明显提升的5年。上海海关处于口岸进出境管理的第一线，近几年也得到了飞速发展。

　　服务能力不断提升

　　2005年，上海海关共监管进出口货物总值3506.8亿美元，同比增长24.1％，居全国口岸首位，是“九五”期末的3倍多。上海口岸集装箱吞吐量为1808.4万标准箱，居世界第三。上海港货物吞吐量达4.43亿吨，首次超过新加坡港，成为世界第一大港。2005年，上海海关共征收税款1139.58亿元，占全国海关税收总额的21.6％，为国家财政作出了重要贡献。

　　上海口岸功能不断拓展。洋山深水港区（一期）和洋山保税港区于去年12月10日正式开港，洋山海关同步开关运作，多元保税物流体系初具规模。2005年，上海海关为上海地区的企业减免税款6.46万批，货值76.14亿美元，减免税款136.09亿元，有力地促进了产业转型升级。

　　信息化管理在海关工作中发挥越来越重要的作用。上海电子口岸建设走在全国前列，上线运行项目46个，注册企业用户近5万家，遍布全国各地。2004年，上海海关启动了风险管理综合试点，有效提高了通关效率，满足了现代物流的需求。

　　在这一过程中，上海海关服务全国的水平也进一步提高。长三角区域合作日益密切，沪、杭、宁、甬4个海关区域通关改革试点在2005年11月顺利启动，通关货物从属地申报到口岸放行仅需1小时，得到进出口企业的普遍好评。

　　未来的6个着力点

　　“十一五”期间是上海发展的重要机遇期，上海海关将围绕增强城市综合竞争力这一主线，抓住上海国际航运中心建设这一关键，把握好6个着力点。

　　以洋山深水港区（一期）和保税港区启用为推动力，着力提升国际航运中心的集聚和辐射效应。今后要不断探索建立适应现代物流运作的海关管理模式，大力发展集装箱国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工等现代物流产业，优化口岸通关环境，确立上海港在东北亚乃至全球物流中的重要节点地位。

　　以特殊监管区域功能整合为突破，着力促进上海对外贸易增长方式的转变。从洋山保税港区和松江出口加工区入手，研究对保税区、保税物流园区、出口加工区、保税物流中心等各类特殊监管区域的政策叠加和功能整合，吸引区外加工贸易增量入区，提高出口产品增值率。

　　以区域通关改革为重点，着力增强长江三角洲城市群的整体竞争力。抓住长三角区域间生产要素和产业流动的有利时机，继续推进区域通关改革试点，打破关区界限，完善区域合作交流机制，实现信息互通、优势互补和行政互助，促进长三角地区外向型经济健康、快速发展。

　　以全面实施“科教兴市”主战略为切入点，着力推动城市建设科技化、信息化水平的提高。扩大上海电子口岸统一平台联网范围，重点开发和启动一批具有上海地方特色的应用项目，全面实现电子通关。认真研究知识产权地区分布特点，加大对国内企业自主知识产权及核心技术的保护力度，培育新的经济增长点，增强企业的国际竞争力，实现“以保促贸”的目标。

　　以参与筹办2010年上海世博会为契机，着力强化海关配套服务功能。从税收优惠政策落实、展品进出口通关、展会监管、世博标志专有权保护等方面，全力配合世博会各项筹办工作。积极参与上海诚信体系建设，与相关部门共同推进世博园会展旅游、商务贸易等综合功能的开发整合，提升上海城市建设和管理的现代化水平。

　　以浦东新区综合配套改革试点为引领，着力突显改革开放的先行先试和示范带动作用。准确把握浦东新区功能定位和“一轴三带六个功能区域”的空间布局，综合运用国家各项税收政策，优化产业能级和利用外资结构。

　　（作者系上海海关关长）

　　《华东新闻》(2006年01月19日第三版)