河南推行按居住地登记的户籍制度购房租房都可就地落户

　　配偶和子女也可迁入

　　根据河南省新近颁布的《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》，今后5年内，河南省将推行按居住地进行登记的户籍制度，在全省统一城乡户口管理，招公务员将不限户口，外来工和“城中村”的从业人员被纳入社会保险，外来从业人员将逐步被纳入城镇住房保障体系，凡有稳定住所，包括购房和协议租房的外来进城从业人员均可申请郑州户

　　人员流动将更自由

　　去年底召开的河南省城镇化工作会议提出，“十一五”期间，河南城镇化率每年要提高1.5个百分点以上，力争到2010年城镇化率达到40%左右。为推进城镇化进程，河南需要不断破除某些体制性障碍。会后，河南省制定了《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》，其中明确提出，河南要逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，创造条件在全省推行按实际居住地登记的户籍管理制度，进一步完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，保证就业人员自由流动。

　　三大推力

　　这是人才流动的必然要求

　　稳步推进户籍制度改革是社会发展的必然要求。只有使户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会不公平问题，取消区域歧视，让人才自由、合理流动，才能真正促进社会和谐稳定的发展。

　　二元户籍制阻碍社会发展

　　城乡二元户籍制度给中国本就贫穷的数亿农村人口带来了很多问题，由于缺乏基本的社会保障和生活配套设施，同时又要负担税费和忍受人为压低的农产品价格，农民根本难以积累财富，同时，由于收入和生活条件原因，农村人和城里人心理距离越来越大，经济上的二元结构，直接导致了整个社会的二元结构。

　　现行户籍制加重社会不公

　　这种痛，不时通过某一事件引发出来：当新东方教师罗永浩痛斥“万恶的户籍制度”时，他的讲话录音便成为网上争相流传的“经典”；当捡来的8岁女孩茉茉，因没有合法身分四度试图自杀时，各大网站再度引发讨伐户籍制度的风暴；当一名清华大学研究生的父亲，甘愿拿出仅有的几万元积蓄，为女儿买一个北京户口时，人们不禁要问：户口究竟是什么；当一位来自山东农村的打工者，10年前大声喊出“凭什么人一生下来就不平等？凭什么农民的儿子就得当农民”时，其回声一直在今天回荡。

　　三大阻力

　　城市教育难以承受

　　不少城市都担心，如果随之而来的是大量农村人口涌向城市，城市的教育、就业、衣食住行等基础配套设施能否跟上，就成为一个迫在眉睫的问题。以教育来说，虽然农民工子女就学难的问题一直广被指责，但是一旦取消目前对于农民工子女就学的限制，为了享受更好的教育质量，大量农村儿童必然会进入城市就学，中国一般城市教育设施的承受能力到底有多强，还是一个问题。

　　城市面临就业压力

　　就业也是一大问题，农业户口和非农业户口并不如人们所想象只有农转非的障碍。事实上，虽然目前大量农民工弃地进城打工，但是一旦他们失业，他们仍然可以回家耕种，凭借自己的农业户口分得土地，因此我国失业统计基本不会列入农业人口。但是户口界限取消后，相关的土地政策和社会保障政策必将发生变化，首先城市必须有足够的财力向以前的农业人口提供基本社会保障，其次，城市的就业压力也会明显加大。

　　治安问题随之而来

　　“我们并不特别歧视外来人口，但是事实是，我们缺乏对外来人口监控的能力。”一位地方公安部门负责人说。目前中国对在城市生活的农民工主要通过暂住证的方式进行管理，但是大部分农民工、特别是低收入者，并没有办理这些证件。在大部分城市，农民工都集中生活在工厂区、城乡结合部等本来就治安不好、鱼龙混杂的地方，警方管理颇为吃力。而一旦涌入更多人口，目前中国城市管理能力堪忧。

　　三大利好

　　城市化进程将加快

　　就地方的整体发展来说，户籍改革有利于加快城市化进程，促进经济发展。户籍改革，革除了妨碍生产要素向城市集聚的弊端，使城乡劳动者、资金、物资，按照市场经济规律调配和组合，突破了城乡人口迁移的限制，大大加快了城市化进程。

　　就业机会将增加

　　城市化发展又拉动了房地产、交通运输、餐饮服务等相关产业的发展。这样，一方面给城市居民创造了更多的就业机会；另一方面又扩大了中心城市框架，改善了城市环境，提升了城市形象。

　　行政成本将降低

　　对于政府部门而言，户籍改革有利于降低行政成本。原来的户口迁移，特别是“农转非”，须经户口所在地派出所、分局、市局承办人和分管领导逐级审批，环节多、时间长、名额少，迁移工作既难又烦。户籍制度改革，革除了层层把关的繁琐手续，实行准入登记，节省了警力投入，减少了周转时限，提高了工作效率，节省了公共财政的支出。（张 元）