十一五”：从规划看变化

　　上海———

　　力挺自主创新，新增指标“科技进步贡献率”指引经济转型

　　本报上海1月18日电记者曹玲娟报道：在本周提交上海市人大审议的“十一五”规划纲要（草案）中，上海提出未来五年，自主创新能力要提高，到2010年全社会研究与开发经

　　“科技进步贡献率”是上海新增的发展指标，并为此专门增设“高技能人才占技术性岗位从业人员比重”指标，两者与原有的“全社会研究与开发经费支出相当于国民生产总值2.5％”指标形成联动。按照国际通行标准，科技进步贡献率超过50％，就意味着一个国家和地区的经济发展从粗放型进入集约型。

　　同时，在上海市政府本周公布的2006年国民经济和社会发展计划草案中，主要预期目标中新增指标6项，减少指标7项。

　　一些“老面孔”正在退出政府的指标体系。工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额、外贸出口总额、外商直接投资实际到位金额、居民平均期望寿命等7项指标今年未列入上海的发展规划中。新增了郊区城市化率、市区成片二级旧里以下房屋改造面积、第三产业增加值占全市生产总值比重和中心城区第三产业增加值占中心城区生产总值比重等指标。

　　重庆———

　　建设资源节约型社会成重点：降低能耗比，提高固体废物综合利用率

　　本报重庆1月18日电记者余继军报道：在刚刚结束的重庆市人大二届四次会议上，重庆市“十一五”规划纲要赢得了人大代表的高度赞扬。

　　“从规划的主要指标看，重庆市‘十一五’规划全面体现了科学发展观的要求，在34项主要规划指标中，包括耕地保有量、单位地区生产总值能源消耗量、工业固体废物综合利用率等10余项指标，都是首次出现在五年规划中，这表明重庆市委、市政府比以往更加重视走可持续发展之路。”重庆市发改委发展规划处处长文良印说。

　　重庆市“十一五”规划将GDP增速预定在10％，比“十五”期间的平均增速调低了0.8个百分点；要求单位地区生产总值能耗比“十五”末降低20％以上，年均降低4.4个百分点，而全市工业固体废物综合利用率、城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到80％、80％、90％，比“十五”末分别提高8个、20个和20个百分点。重庆市政府政策研究室副主任刘文耀认为，这些指标都说明重庆在“十一五”期间将采取有力措施大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　天津———

　　让人民群众共享改革发展成果，居民收入增长成为三大重要指标之一

　　本报天津1月18日电记者陈杰报道：1月16日，天津市市长戴相龙在天津市第十四届人大四次会议所作国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，公布“十一五”时期天津市主要预期目标，其中三大重要指标是人均生产总值超过7000美元，万元生产总值能耗比“十五”末降低15％以上，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10％以上。

　　城乡居民人均收入增长列入“十一五”三大指标引起人们广泛关注。戴相龙说，“十一五”期间，要使群众收入的增加与经济增长基本同步。预计到2010年，城乡居民人均收入将分别比2000年增长1.5倍和1.7倍。

　　“收入的增长群众可直接感觉到，是直接关系城乡群众生活质量提高、水平改善的最重要的指标之一，”天津市人大代表、社会学家潘允康分析，“改革与发展为了什么？就是要让群众切实受益，共享成果。因此，政府把城乡群众收入增长列入‘十一五’重要指标，意义重大。”

　　山西———

　　研发经费占地区生产总值比重、专利申请数等进入新的指标体系

　　本报太原1月18日电记者鲍丹从山西“两会”上获悉，“十一五”期间，山西将启用新的地区经济社会发展指标体系，考核、评价各级政府的执政水平和工作业绩，以此指导、推动全省经济社会健康发展。

　　新的指标体系由经济增长、社会发展、人民生活、科技进步、资源环境等5个方面44项指标组成。原有的主要经济指标大致归入经济增长和人民生活两大类，在此基础上，社会发展方面首次增设了高中及高等教育阶段毛入学率、每千人拥有医生数、人均公共体育场馆面积等指标。

　　新指标体系中，科技进步和资源环境两方面的内容受到特别强调，分别设定了4项和8项具体指标，主要有研究与开发经费占地区生产总值比重、高新技术产业增加值占地区生产总值、每10万人专利申请数、城市污水处理率、城市集中供热普及率等。

　　山西省人大代表普遍认为，这些指标的变化突出了科学发展观和正确政绩观的导向，符合山西经济社会发展实际，具有较强的导向性和可操作性。

　　陕西———

　　转变增长理念，节能降耗成为硬指标，建立节能降耗统计发布制度

　　本报西安1月18日电记者王科报道：1月17日上午，参加陕西省十届人大四次会议的代表们明显地注意到：陕西省“十一五”规划与“十五”规划相比，增加了单位生产总值能源消耗降低等指标，减少了对生产总值增长的预期。

　　陕西省省长陈德铭在介绍陕西省“十一五”规划的总体思路和目标任务时，提出“十一五”期间“单位生产总值能源消耗降低20％左右”，其间陕西省将实施节约和替代石油、区域热电联产、建筑节能、余热余压利用、政府机关节能、绿色照明、燃煤工业锅炉改造、节能监测和技术服务体系等八大工程。他说，陕西省将把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，加大标准、计量、价格、生产许可等环节的监管力度，建立节能降耗统计发布制度。

　　“增加这一指标，体现出陕西省在落实科学发展观中对GDP增长理念的正确把握。”陕西省政府研究室主任田忠林代表欣喜地说。

　　《人民日报》(2006年01月19日第六版)