长沙突出垃圾重围（关注·城市生活　垃圾处理）

　　袁乾培

　　编者按：城里干干净净，城外垃圾处处———“垃圾围城”已成为我国许多城市的难言之隐。据统计，全国每年产生的生活垃圾高达1亿吨以上，而且还在以8％的速度递增。“垃圾围城”不仅大煞风景，而且占用大量土地，危及地下水安全。如何尽快实现城市垃圾“减量化、资源化、无害化”，是城市环保面临的一项紧迫任务。

　　可喜的是，去年4月修订执行的《固体废物污染环境防治法》为城市生活垃圾处理提供了法律保障，许多城市在“十五”期间也积极探索，取得了明显成效。我们今天推出这组稿件，旨在介绍各地的新观念、新举措，以期早日解决“垃圾围城”这一城市现代病。

　　走进位于长沙市郊的长沙市城市固体废弃物处理场，让人感觉俨然进入了一座生态公园。

　　这青山绿水之间，就是长沙市每天2000多吨垃圾的归宿———如今，长沙市的垃圾已实现了及时收集、统一中转、集中填埋的有序运作，全市垃圾无害化处理率达100％。

　　垃圾处理需投入，两条腿走路迈大步

　　过去长沙市垃圾处理最突出的问题，就是投入严重不足，设施建设滞后。全市200多万人口，日产生活垃圾2000多吨，却没有一家正规的无害化处理场，也没有配套的集中转运站。“垃圾处理是露天堆，垃圾转运是沿途撒”，为其真实写照。

　　“垃圾处理投入大，收益低，政府投资顾不了，社会投资进不来。”1998年，湖南省发改委在考察长沙市垃圾处理现状后敏锐地提出，“垃圾处理是公用事业，在当前地方财力难以有效兼顾的情况下，一方面必须依靠国家投资，积极争取国家支持；另一方面，也要积极考虑在政府主导的前提下，通过市场运作吸引社会投资。”

　　经过大量扎实的前期工作，总投资2.11亿元的长沙市固体废弃物处理场项目得到9500万元的国债资金支持，于1999年10月正式动工兴建。

　　为了把这项“利民工程”办好，科学设计、节约资金、质量过硬的理念始终贯彻在项目建设的过程中。2003年4月，该项目正式投产使用，目前，已累计卫生填埋垃圾170多万吨，不仅实现了城区垃圾的当日全部处理，而且彻底消化了城区多年的遗留垃圾。

　　之后，湖南省发改委和长沙市一道，又争取了2000万元的国债资金支持建设了长沙市第一垃圾中转场，日转运垃圾能力2000—4000吨，已于2005年4月投入使用。同时，建成了长沙第一、第二两座污水处理厂以及配套的管网系统，污水处理率达45％以上。

　　该放的要放开，该管的要管好，该补的要补齐

　　垃圾处理不仅是高投入建设，更是高成本运营，光靠政府的一个积极性和投入是不够的。长沙市很清楚地意识到这一点，有效吸引了市场主体参与到垃圾处理的运营中来。

　　长沙市第一垃圾中转场是长沙市城市固体废弃物处理场的配套项目，担负着全市城市生活垃圾的集中压缩转运工作，项目总投资1.3亿元。长沙市通过特许经营权转让的方式将其交由湖南仁和环保科技有限公司负责运营，转让期限25年。这样，不仅置换了建设成本，回收资金重新用作垃圾处理，实现了滚动投入，而且盘活了存量资金，促进了高效运营，同时还吸引了社会资本的增量投入。

　　“该放的要放开，该管的要管好，该补的要补齐。”在产业化运作的过程中，长沙市政府着重把握了这三个原则，坚决从主办垃圾处理的实质运营中退出来，将政府职能着重放在规划指导、产业政策、项目监管、行业标准、收费补贴、协调服务等方面，确保各类市场主体在规范的政策、市场和法制框架下有序进行，同时，市财政对其运行费用按照核定的吨成本和实际处理量给予适当补贴，让其有一定赢利空间，有稳定投资回报。

　　“过去我们不敢投资环保事业，但现在虽有压力，更有动力。”湖南仁和环保科技有限公司老总这样感慨，“只要科学经营，投资这项产业大有前景。”

　　放错位置的资源，综合利用天地宽

　　“没有垃圾的资源化，就不会有垃圾的产业化。”对于垃圾填埋过程中产生的大量沼气，长沙市引进投资1.1亿元，按照立体建设的思路，在城市固体废弃物处理场配套建设沼气发电厂，将垃圾填埋后产生的沼气采用主动式抽气收集方式集中，利用奥地利进口沼气发电机组进行发电，电能并入城市电网。垃圾沼气发电，既消除了处理场的沼气安全隐患，又创造了良好的经济效益。

　　“垃圾分选的潜力很大，也是投资垃圾产业的希望所在。”业内人士估算，“1吨垃圾大约可回收塑料100公斤左右，还有纸张、金属等，无回收价值的垃圾则可用作堆肥，经济前景十分看好！”

　　截至目前，长沙市的生活垃圾基本形成了分站收集、统一中转、分选回收、集中压缩、密闭运输、卫生填埋、沼气发电的闭合链条。垃圾，正从城市中匿迹；效益，正从垃圾中产生。

　　（作者为湖南省发改委副主任）

　　《人民日报》(2006年01月19日第十六版)