解读“十一五”规划纲要报告关键词

　　“十五”已经过去，“十一五”阔步而来。站在新起点上，憧憬未来5年，通过解读“十一五”发展5大关键词，我们有理由相信，贵州的明天会更好。

　　关键词 扶贫开发、新农村建设

　　背景

　　新阶段扶贫开发稳步推进，5年累计投入各类扶贫资金120亿元以上，净减少绝对贫困人口47万人左右。农村特困群众全部纳入长期救助范围。

　　目标

　　加强新阶段扶贫开发，着力提高农业综合生产能力，千方百计增加农民收入。深化农村各项改革，加快农村公共事业发展。扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。

　　路径

　　综合采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期救助等措施，加大力度实施“百乡千村扶贫工程”，坚持“多予少取放活”。不断加大农村劳动力就业转移培训力度，稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，不断解放和发展农村生产力，努力提高农民素质，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，把社会主义新农村建设贯穿到农村经济社会发展的各项工作中。

　　关键词 交通运输体系、工程性缺水

　　背景

　　“十五”期间“一横一纵四联线”公路主骨架加快形成，省会城市与市(州、地)之间基本形成高速或高等级公路联结，实现了县县通油路、乡乡通公路，85%的行政村通公路。新建4条铁路和4个支线机场，建成西南水运出海通道中线起步工程贵州段。

　　以解决工程性缺水为重点的水利设施建设取得新的成绩，累计新增有效灌溉面积230万亩以上，新增节水灌溉面积154万亩，解决了农村643万人的饮水困难。

　　目标

　　基本建成以高速、高等级公路和铁路为骨架，铁路、公路、民航、水运等运输方式相配套的综合运输体系。

　　新建“三小”工程100万个以上，力争2010年农村人均有效灌溉面积提高到0．5亩;力争解决农村700万人的饮水安全问题。

　　路径

　　实施“三纵三横八联八支”骨架公路网建设规划，基本形成连接中心城市、主要工矿区、重要旅游目的地和高速公路、机场、铁路枢纽的二级公路网络;重点实施通乡油路(或水泥路)和通村道路工程;建设新的南下铁路运输通道，建成贵阳铁路枢纽。改扩建贵阳龙洞堡机场，完善支线机场配套设施。

　　加快重点骨干水利工程、大型灌溉区建设改造工程、病险水库治理工程和“益民工程”建设，开工建设黔中水利枢纽一期工程和“滋黔”工程中的一批新项目。

　　关键词 构建特色经济体系

　　背景

　　“十五”以“西电东送”为重点的能源建设实现历史性突破，新增电力装机容量842万千瓦，是建国以来前51年总和的1．7倍;2005年原煤产量1．06亿吨，是“九五”末的3倍。工业结构调整迈出实质性步伐，能源工业成为我省第一支柱产业，烟、酒工业的支柱产业地位得到巩固，以旅游业为龙头的服务业增势强劲，旅游总收入年均增长30%以上。

　　目标

　　基本建成我国南方重要的能源基地和优势原材料基地，西部重要的电子信息产业基地、新原料产业基地和中药现代化产业基地。

　　路径

　　继续发展水电，优化发展火电，2010年全省电力装机容量达到3000万千瓦以上，外送能力达到1000万千瓦;优化提升煤炭产业结构，煤炭产量突破1．5亿吨，建成一批年产原煤2000万吨以上的大型企业集团;加快磷化工业发展;支持贵州黄果树烟草集团公司走大企业、大品牌、大市场的发展路子，培育名优品牌;以茅台酒集团为龙头，发展名优白酒;实施重点带动战略和旅游精品战略，大力推进旅游业结构调整和增长方式转变，集中力量支持安顺、荔波、黎从榕等优先发展重点旅游区率先突破;大力发展生态旅游、红色旅游、民族旅游和休闲旅游，把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地;加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变;发展拥有自主知识产权的民族药和保健品，发展有较强竞争力的民族制药集群;以辣椒制品、肉制品、调味品和精制茶等为重点，加快特色食品工业发展。

　　关键词 生态立省、可持续发展

　　背景

　　“十五”期间完成营林面积400万亩以上，完成水土流失治理面积764平方公里，建成沼气池20万口。贵阳市被列为全国第一批10个循环经济试点省市之一，宏福、开磷、赤天化被列为全国第一批循环经济试点企业。城市污水集中处理率和城市生活垃圾集中处理率分别比上年提高10个和7．4个百分点，总量控制在国家下达的指标内。

　　目标

　　大力发展循环经济，积极推进节能降耗，切实保护和合理开发资源，扎实推进生态建设，加大环境保护和污染治理力度，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　路径

　　重点抓好煤化工、磷化工、铝工业等行业的循环经济生态工业试点，在省内建立一批循环经济示范基地和示范项目;深入开展“521”节能降耗工程，积极开展创建节约型政府、节约型城市、节约型企业、节约型社区活动;重点在西部实施石漠化治理工程，在中心城市周围开展森林等生态资源管护，在东部发展速生丰产林基地;继续实施退耕还林(还草)工程，抓好重点流域水土保持工作;重点搞好乌江、北盘江、清水江、三岔河、赤水河、重安江等重点流域水环境综合整治，鼓励各类资金和组织机构参与环境保护和建设。

　　关键词 和谐社会保稳定

　　背景

　　“十五”期间教育投入累计达到474亿元，是“九五”时期的2．67倍。累计新增城镇就业人员85．12万人，实现下岗失业人员再就业24．3万人，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度基本建立，城市低保实现“应保尽保”。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长7．8%和4．7%。人口自然增长率由13．06‰降低到7．7‰左右。

　　目标

　　坚持以人为本，高度关注民生，创造更多的就业机会，加快完善社会保障体系，严格控制人口增长，逐步完善公共卫生和医疗服务体系，积极发展文化事业和文化产业，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

　　路径

　　鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，大力发展非公有制经济，完善就业服务体系，改善农村劳动者进城就业环境;健全城乡医疗救助和多层次医疗保障体系，努力解决群众看病难看病贵问题;逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题;加强民族民间文化的保护与开发利用;提高计生服务水平，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，人口自然增长率下降到6‰;加大文化事业投入，加强公共文化服务体系建设，建立文化产品生产经营机制，实施文艺创作精品工程;加强矿产资源开采、加工和药品、食品、特种设备等生产经营的安全监管。

　　作者：张兴 陈竹 向永东来源：金黔在线—贵州日报