创建平安县市区全面实施预防工程

　　“2006年全国社会治安综合治理工作要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，以深入开展平安建设为载体，以加强基层基础建设为重点，着力排查调处矛盾纠纷和预防青少年违法犯罪，全面推进社会治安防控体系建设，进一步健全和完善社会治安综合治理长效工作机制，推动社会治安综合治理各项措施的落实，确保治安秩序和社会大局持续稳定。”

　　1月13日下午，在中央社会治安综合治理委员会举行的2006年第一次全体会议上，中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平作出上述表示。会上，他就2006年全国社会治安综合治理工作的要点作了说明。

　　会后，本网记者就审议通过的2006年全国社会治安综合治理工作要点采访了陈冀平。

　　明确平安建设职责以县市区为重点创建平安

　　2003年“南昌会议”推广平安建设的经验后，平安建设在全国各地迅速开展起来。去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》后，从中央综治委成员单位和有关部门到各省(区、市)党委政府，都对贯彻意见精神高度重视，纷纷提出了参与平安建设的具体要求。

　　在简要回顾去年平安建设取得的成效后，陈冀平说：“今年要认真贯彻两办的意见精神，进一步统一思想、提高认识，加强领导、精心部署。在党委和政府的领导下，明确各部门、各单位在平安建设中的职责，建立健全各项工作机制和制度，加强协作配合，形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共建的工作局面。”

　　据介绍，今年重点要做好县以下平安建设工作，广泛开展平安县(市、区)、平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安校园、平安企业和平安家庭等基层安全创建活动，把“平安村”创建活动作为社会主义新农村建设的一项重要内容，进一步强化社会治安综合治理的基层基础工作，推进社会治安防控体系建设，形成全民参与、共创平安的良好社会氛围。

　　全面实施“预防工程”对重点青少年强化教育和管理

　　去年，中央综治办和共青团中央等部门深入实施“青少年违法犯罪社区预防计划”，建立了社区闲散青少年信息管理系统，进一步推动“未成年人零犯罪社区”和“为了明天工程示范县”创建活动的开展。截至目前，有20多个省份开通了“12355”青少年维权和心理咨询服务热线，提供免费咨询服务，解答青少年的困惑。

　　陈冀平说，今年要做好重点青少年群体的教育和管理工作，全面实施“为了明天———预防青少年违法犯罪工程”。一是推进流浪儿童救助保护中心和管理信息网络平台的建设，办好现有的流浪儿童救助中心，尚未建立救助中心的地级市都要尽快建立。严厉打击幕后控制、操纵流浪儿童乞讨和教唆流浪儿童犯罪的团伙及黑恶势力。二是加强工读学校建设和管理，对有严重不良行为的未成年人进行教育、矫治和挽救。三是加强闲散青少年的教育和管理，成立专兼职相结合的社会工作者队伍，以社区和村为单位，对孤儿、辍学生、无业在家的闲散青少年、无人照料的外出务工人员留守在家的未成年子女、服刑在教人员的未成年子女等进行摸底排查，建档立卡，制订和完善对这些重点青少年的群体在教育、管理、抚养、监护和救助等方面的政策、措施。四是推进家长学校和青少年法律学校建设，提高家长对未成年子女的监护管理和法制教育能力。

　　抓早抓小抓苗头运用综合手段化解矛盾纠纷

　　江苏南通“大调解”、浙江“枫桥经验”、北京怀柔实行双向承诺责任制、天津大港实行矛盾纠纷排查调处企地联动机制等经验，在去年得到了重点推广。

　　去年，司法部着力加强基层司法所和人民调解员队伍建设，强化人民调解工作，化解了大量民间矛盾纠纷。公安部开展公安局长“大接访”活动，解决了一大批长年积压的信访问题。人民法院加强庭前调解工作，大量的矛盾纠纷在进入诉讼程序前得到有效化解。

　　“本着精干高效、整合力量、服务群众的原则，今年要建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，重点抓好县(市、区)以下基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设。”陈冀平说。

　　他进一步说，要大力在社区、村组开展民事调解工作，及时了解群众关注的热点和难点问题，抓早、抓小、抓苗头，及时发现和化解各种矛盾纠纷，坚决防止和纠正各种损害人民群众利益的行为，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段疏导化解矛盾纠纷，明确各部门的责任，形成相互衔接、配合的大调解工作格局。

　　打击防范“两手硬”以视频监控为主推行技防

　　去年，全国政法部门坚持“严打”方针，依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪，刑事案件高发的势头基本得到遏制。中央综治委委托国家统计局的抽样调查显示，群众认为“安全”和“基本安全”的达91.9%，人民群众的安全感进一步增强。

　　陈冀平指出，今年要继续深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，重点治理机动车违法违章上牌照问题，从源头上打击盗抢机动车犯罪活动。要深入开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌斗争，扫除社会丑恶现象。要严密防范和打击经济领域的违法犯罪活动，维护正常的社会主义市场经济秩序。

　　去年，福建、浙江等地打造“平安海域”，内蒙古牧区继续推广“草原110”军警民联防，吉林省开展平安边境乡镇创建活动，贵州、云南、青海等8省(市、区)共同打造边界治安防控网络。各地专职治安巡逻队、治安联防队、乡镇社区保安、兼职法制副校长和法制辅导员、治安巡逻志愿者、铁路护路联防队、流动人口协管员、综治特派员、维护稳定信息员、矛盾纠纷调解员以及法律援助、安置帮教和社区矫治等各种形式的群防群治队伍不断壮大，在维护治安和社会稳定中发挥的作用越来越明显。

　　陈冀平说，今年要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。重点做好城乡结合部、公共场所等治安问题复杂地区的治安防范工作，加强包括非公有制经济组织在内的各种所有制企事业单位的综合治理和内部防范。有条件的地方，要在城市主要街道、繁华商业区、重点要害部位和治安复杂场所广泛实行以视频监控为主的技术防范，并把技术防范措施逐步推广到社区、企事业单位和学校。

　　他说，今年要推广综治工作站、农村治安中心户长、十户联防、治安承包等经验，加强农村治安防范工作。大力加强各种形式的群防群治组织规范化建设，积极发展保安服务业，完善社区警务工作，推动社区法制宣传教育，落实社会治安综合治理的各项措施。

　　着力解决突出问题创新流动人口管理与服务

　　去年，各地公安机关与有关部门通力合作，严厉打击侵害农民工人身财产安全的违法犯罪活动。安徽、湖南、河南等11省、市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务协作。山东、福建、广东等地组建基层流动人口综合协管员队伍，在流动人口日常管理中发挥了重要作用。

　　陈冀平说，今年要加强对流动人口的管理与服务，创新和完善工作机制，引导流动人口合理有序流动。继续做好“千校百万”进城务工青年培训工作，重点抓好法制教育和技能培训。大力加强流动人口日常登记管理工作，完善出租房屋管理协作机制。加快暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设，提高工作效率。

　　自去年开展专项整治行动以来，全国拆盗铁路器材案件比2004年同期下降了26.92%，割盗铁路通信线路案件下降了29.49%。许多铁路治安重点路段建成了发案少、秩序好、群众满意的安全文明区段。陈冀平说，今年要深入开展创建安全文明铁道线活动，大力整治铁路治安重点区段，维护经济大动脉的畅通。

　　他强调，今年要开展安全文明校园创建和企地共建活动，继续开展全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动，加强对互联网和手机短信息的监控和管理，加强反偷渡综合治理工作，加强安全生产监管，加大对安全生产违法行为的查处力度。

　　加大责任查究力度建立和完善综治保障机制

　　去年，许多省(区、市)把社会治安综合治理和平安建设纳入领导干部政绩考核内容，作为干部任用的重要依据。各地对综治各项措施落实有力并取得成效的地区、单位和责任人，大张旗鼓地予以表彰奖励；对发生严重影响社会稳定重大问题的地方、单位和责任人，严格实施责任查究和一票否决。

　　陈冀平指出，今年要建立和完善责任机制和奖惩激励机制。进一步完善综治、纪检、组织、人事、监察部门联席会议制度和情况通报制度，兑现奖惩，加强督查。认真落实部门责任制，加大责任查究的力度，增强部门特别是各级社会治安综合治理委员会成员单位参与社会治安综合治理的责任感。加强对各省(区、市)社会治安综合治理工作的评估和考核力度，制定和完善科学的评估体系和考核标准，严格考评。

　　据了解，去年各地都加大了对政法、综治工作和群防群治队伍建设的经费投入。陈冀平表示，今年要建立和完善保障机制，将应由政府承担的经费纳入同级财政预算，并随着经济的发展逐步增加投入，积极建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。

　　(责任编辑 苏楠)