体制改革

　　【规划摘要】

　　加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于促进增长方式转变、促进全面协调可持续发展的体制机制。

　　★深化行政管理体制改革

　　建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力、廉洁高效的行政管理体制。

　　坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，合理界定政府职责范围。创新政府管理方式，健全科学、民主决策机制。发挥市场配置资源的基础性作用，逐步形成投资主体多元化、投资资金多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化，市场竞争机制调节项目建设的投资体制。

　　★加快所有制结构改革

　　进一步推动国有企业改革，发挥国有经济主导作用，优化非公有经济发展环境，加快发展非公有制经济，促进各种所有制经济共同发展。

　　国有企业改革：调整国有经济布局，强化国有资产监管，增强国有经济控制力和带动力。完成省属国有企业改革，建立现代企业制度。

　　非公有制经济：进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制障碍和政策性因素，大力发展个体、私营等非公有制经济。进一步放宽对非公有制经济的市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。

　　★推进财税体制改革

　　以税费改革为突破口，建立健全公平、公正、透明的公共财税体制。

　　★加强市场体系建设

　　逐步建立各种商品和要素自由流动的统一市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　进一步打破行政性垄断和地区封锁，建立健全统一开放的资本、土地、劳动力等要素市场。扩大市场定价、缩小政府定价范围，发挥价格机制对资源开发和使用的调节作用，完善价格形成机制。【专家解读】

　　陈晓红：中南大学教授、博士生导师

　　一直以来，我都赞成将大的企业做大，形成大的企业集团，小的则将产权进一步放开、搞活。

　　以目前正在努力冲刺香港上市的湖南省有色控股为例，湖南作为有色金属之乡，在有色控股整合之前，资源和企业分布很分散，整合之后，企业实力增强，有色控股有望在3月份到香港上市。一旦上市成功，企业实力更加强大，在国际上具有竞争力，拥有更多话语权（尤其是定价权），有利于企业在国内其它地方开采资源、更多占有资源，利用国内、国际两个市场形成“一条龙”的完整产业体系。有色控股利润目前在全国排名大约在前6名，上市两年后，赢利能力应该会上升到前3名。

　　华菱与米塔尔的整合成功，为湖南工业乃至全局经济带来的巨大利好，也是一个成功的范例。

　　除了这些大型国企之外的企业则适宜放开，民营化，通过引进战略投资者、国际资本参股等方式的产权放开，条件成熟的企业还可考虑员工持股。通过整合之后的大型企业集团在保持国有控股的前提下，也可推行产权多元化。

　　浙江经济发达很大一部分原因，就在于其非公有制经济所占比重达到了全省经济总量的90％以上。目前我省非公有制经济发展虽然有了一定的提高，但所占比重不到50％，还远远不够，“十一五”期间应大力搞活放开。

　　我参加了刚刚结束的全国科学技术大会，国家提倡培养创新精神，培育创业环境。因此，我想我们的政府能否考虑建立“亲商、重商”的文化，以激发人的创业才能、促进科技成果的转化。配合自主创新、建设创新型国家，政府应出台一批相关金融、财税、土地政策，鼓励创业、创新、科技成果转化，以打造一个全新的“创新型湖南”。