温家宝总理在中央农村工作会议上的讲话（摘要）(3)

　　要严格控制建设占地。近些年，大量农用地转为非农用地，不仅为工业和城市发展提供了土地资源，而且通过土地征用和出让，为城市建设筹集了大量资金，这是一些地方城市建设之所以能快速发展的一个重要原因。但这也是以对农民补偿偏低、牺牲大批良田为代价的。如果不清醒地看到这一点，就会盲目圈占耕地，使投资规模膨胀和投资结构失衡，并产生大量失地农民，给农村和整个经济社会的可持续发展和稳定带来严重的问题。因此，我们在宏观调控中启用了土地和信贷两个“闸门”，其中土地这个闸门对抑制部分地区、部分行业

　　要依法加强土地管理。无论是土地承包、流转，还是土地征收征用，我们都已经有了比较完备的法律法规。要充分运用法律手段管好土地，切实保障农民的土地财产权利。

　　五、关于农民工问题

　　农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，是工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。如何对待农民工，不是一件小事，而是关系全局和长远的大事。

　　近几年来，中央在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面，出台了一系列政策措施，收到了一定成效。但农民工工资偏低、被克扣和拖欠，劳动条件差，享受公共服务少，缺乏基本社会保障等问题仍然很突出。这些问题，不仅大中城市存在，一些小城市和小城镇乃至在乡村的企业中也很突出。各地区各部门要切实把解决好农民工问题作为事关改革发展稳定全局的一件大事来抓。解决农民工问题要坚持五条原则：一是公平对待，一视同仁；二是强化管理，完善服务；三是统筹规划，合理引导；四是因地制宜，分类指导；五是立足当前，着眼长远。当前要重点抓好以下几项工作：

　　第一，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。这是农民工反映最强烈的问题。要建立农民工工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额发放。合理确定和提高农民工工资水平，严格执行最低工资制度。第二，依法规范农民工劳动管理。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，尊重和维护农民工的合法权益。特别要依法保障农民工职业安全卫生权益。第三，搞好农民工就业服务和培训。要清理和取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制，真正做到一视同仁。加强农民工职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。第四，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。这个问题比较复杂，要坚持分类指导，稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题。第五，切实为农民工提供公共服务和社会管理。特别要保障农民工子女平等接受义务教育。第六，健全维护农民工权益的保障机制。劳动保障和有关部门要加大维护农民工权益的执法力度，认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。坚持农村基本经营制度，保障农民工土地承包权益。第七，促进农村劳动力就地就近转移就业。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合，既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。要鼓励各地区从实际出发，探索促进农村富余劳动力合理有序流动的办法。

　　六、关于农村社会事业发展问题

　　长期以来，我们在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题，而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。这两年我们在农村教育和卫生方面已采取了不少措施，成效很大，但问题依然突出。加快农村社会事业发展，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，对于实现社会公平和正义，十分紧迫和重要。

　　要从多方面加强农村公共服务，增加对农村教育、卫生等社会事业的投入。各级政府都要认真落实国务院关于将每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的规定，促进义务教育和基本医疗等服务的平等化。让每个义务教育阶段的农民子女都能上得起学，让每个患病的农民都能得到治疗，这是我们应当努力实现的目标。从2006年起，用两年时间在全国范围内实现农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，并继续对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。2006年还将加大对新型农村合作医疗制度试点工作的推进力度，较大幅度提高中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准，扩大合作医疗试点县范围，争取到2008年在全国农村基本普及。同时，要重视教育、卫生资源在城乡之间的合理配置。完善教师交流制度，制定相关政策和措施，引导和鼓励城市教师及具备教师资格的人员到农村中小学任教。鼓励城市医生到农村服务。

　　以上这些问题，都是“三农”工作所面临的突出问题，也是关系全局的重大问题。如果解决得好，农业和农村就会实现又快又好的发展，整个经济和社会发展也会有一个良好的基础。目前，中央关于农村工作的大政方针已经明确，政策措施陆续出台。能否取得预期效果，关键在于统一思想、加强领导、狠抓落实。各地区各部门必须充分认识“三农”工作对全局的重大意义，切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，领导干部要经常到农村做全面深入的调查研究，真正掌握农村的真实情况，了解农民的愿望和要求，认真研究制定和落实促进农村发展的具体措施。

　　解决“三农”问题难度很大、任务艰巨，但也面临着难得的历史机遇。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以对党和人民高度负责的精神，切实增强责任感和使命感，求真务实，开拓进取，扎实工作，推动城乡经济社会协调发展，为建设社会主义新农村作出更大贡献。

　　(本文是温家宝总理在中央农村工作会议上的讲话摘要)

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