党代会变成常任制后

　　自2004年12月在全省率先开展党代会常任制试点以来，大余县的党代表就忙起来了，除了参加党代会年会外，还要对县委、县纪委领导班子、基层党组织及其工作人员进行监督，对拟任县级领导和科级干部进行推荐和信任度测评，组织党代表议党议政，开展党代表视察活动、联系党员活动等。而这些，在党代会常任制试点以前，是党代表们想象不到的。

　　“一字之差”，意义深远

　　2003年3月，大余县被省委确定为赣州市党代会常任制工作试点县。

　　2003年8月，大余县组织专题组就试行党代会常任制工作开展调研，最终确定了党代表大会会议、党代表实行常任制、扩大民主范围等三项主要内容，此外，将党代会改“次”为“届”。党代表的身份没有变，职责却大大增强了。

　　新城镇社会理事会党支部书记邹昌瑞当过两届党代表，以前都是5年才开一次党代会。参加今年的年会后，他感慨万千：“以前，我作为党代表只是在党的代表大会期间举举手、投投票、划划圈，会议结束了，使命也随之结束。”

　　现在，邹昌瑞不仅每年都参加全县的党代会，平时，他还要参加各处视察调研、学习培训、测评评议等活动，收集各行各业、社会各界对党的方针政策的建议意见并向上反映，供县委参考。邹昌瑞感觉到，党代表的作用越来越重要。

　　党代会常任制明确了全委会在县党代表大会闭会期间是同级党组织的领导机关，实行常委会向全委会报告工作制度。党代表除享有选举县委委员和纪委委员权利外，还有权参与重大问题的讨论和决策。

　　仅2005年上半年，大余县就召开了4次全委会，对本县党的自身建设、经济建设、社会发展及其他涉及全面性的重大问题进行了民主决策，形成了党委内部有效的议事和决策机制。

　　三大亮点，凸显创新

　　“常任制实现了‘三个改变’。”县委书记刘建平结合两年来的探索，归纳出常任制带来的变化。“一是根本改变了党代会的代表只能在有限的几天内发挥作用的状况；二是根本改变了目前两届党代表大会之间相隔时间太长，应由代表大会讨论的一些重大问题难以及时开会讨论的不足；三是根本改变了代表大会选举产生的委员会，无法向选举它的本届代表大会报告，接受监督的不足现象。县委在总揽全局的同时，统筹协调好党委、人大、政府等方面的工作，做到总揽而不包揽，协调而不取代，强化了党的领导这个核心地位，有力地推动社会各项事业的发展。”

　　大余县开展党代会常任制试点工作中，在扩大党内民主、提供代表议党议政有效平台和构建党群联系的网络和渠道等方面进行了积极探索和创新。

　　该县全面实行了领导干部任用票决制。全委会对乡镇党政正职，县直一级单位行政正职和县处级后备干部的推荐人选的确定进行票决；常委会对县委管理的其他科级干部的任用进行票决。2005年，全委会对正科级领导干部任用票决3批21人次，常委会对副科级领导干部任用票决3批37人次。通过推行票决制，党员干部普遍感觉到，该县形成了“择优汰劣、正常更替、能者上、庸者下、廉者上、贪者下”的正确用人导向。票决制的实施和完善，进一步扩大了县委在选人用人问题上的民主，带病上岗的现象和选人用人上的不正之风基本上得到了杜绝。

　　如今，大余县决策者思考更多的，还是如何继续推进常任制试点，突破诸多“瓶颈”。

　　比如，党代会年年召开，带来的最直接的问题是：如何划分全委会、常委会以及书记办公会之间的职权定位。事实上，党代会常任制试点要解决的问题远不止这一个。如何从源头上保障党代表的素质和能力；处理好党代会与人大会、政协会三者之间的关系；建立闭会期间党代表请辞和增补制等，都是需要逐步摸索的课题。（彭承礼本报记者蔡超然文／图）