惠及全体市民的发展才是最受用的发展

　　早报首席评论员 鲁宁责任编辑 魏英杰 刘景 任大刚

　　上海市政协第十届四次会议圆满完成各项议程，19日胜利闭幕。上海市十二届人大四次会议也将于今日胜利闭幕。今年上海“两会”，承上启下、谋篇布局，代表全体市民和社会各界决定这座城市未来5年的发展蓝图。

　　这张发展蓝图的主体就是上海“十一五”发展规划纲要，经与会代表、委员讨论审议，这张发展蓝图具有了民意基础。发展蓝图突出上海贯彻落实科学发展观，突出深入实施科教兴市主战略，以增强城市国际竞争力作为发展主线。

　　“增强城市国际竞争力”是个新提法，也是上海发展的一个新命题。它既包括传统的部分，譬如“十五”期间已实施的发展规划、内容和抓手的继承和延续，也包含创新的部分，譬如从今年起要分步、分阶段实施的新的发展规划、内容和抓手。这张新的发展蓝图，有丰富的内涵和外延。

　　从承前启后的角度，在“科教兴市”主战略的牵引下，继续致力于拓宽产业发展空间，打造上海先进制造业“升级版”，加快形成以生产型“服务经济”为主打的城市产业结构，乃至在包容面更大的范畴内继续致力于推进“四个中心”建设，都是把这张发展蓝图变成发展现实的重要的“硬”抓手。

　　然而，发展的抓手有“硬”与“软”之分，发展的内容有“物质形态”和“精神形态”之别。从上海已经积累的发展“硬基础”和所已集聚的发展“物质形态”作评估，直至对上海以往发展之道作评估，抓“硬”的发展和“物质形态”的集聚，人们可以继续对此予以足够的预期。但在“软”和“精神形态”这样两个于发展至关重要的层面———也即发展软环境之营造和发展内容之拓展的范畴内，上海还须重视重视再重视，致力致力再致力。

　　抽象点说，发展内容于“精神形态”所指，就是市民的“精神”是否足以支撑起一座城市的持续发展；就是一座城市最关键的发展条件和发展命运，最终并非取决于已有和新生成的“物质形态”，而是决定于全体市民的创造与智慧、激情与拼博、顺气还是憋气……

　　市场经济条件下，全体市民的“创造、智慧、激情、拼搏”等“精、气、神”何以铸就并保持长盛不衰，最重要也是最实际的一条，在于从制度和政策环节确保全体市民都能充分共享经济发展和社会进步的物质成果。

　　倘若此论不存异义，那么，发展的“软”抓手，就是下大力气抓好发展软环境的培育和营造。所谓“软环境”，对一座城市而言，最根本的就是发展人文环境。

　　发展人文环境的内容也极其宽泛。限于篇幅，本文只简略涉及其中最核心的一条：就是让发展成果惠及全体市民作为支撑发展的核心社会理念，作为城市政府统领发展的最基本的出发点和着力点。

　　联合国曾经发布过一个人力资源开发报告，就生产要素于创造财富的作用，人力资本、土地资本、货币资本三者的构成比例是64∶20∶16。这个比例结构反映全球均数，对于上海，人力资本对发展的作用“权重”理当更高。也就是说，上海未来5年致力于提高国际竞争力，关键在人，核心在于发挥全体市民的积极性和创造性。

　　由此我们大致可以说，本次“两会”讨论审议的上海发展蓝图，在多大程度上得到充分实现，很大程度上取决于政府能否通过体制创新和政策更新，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流”；取决于全体市民具有基本生存、生活和自我发展的保障；取决于全体市民就业、教育、医疗、交通、社保、住房、治安、食品安全等状况的明显改善；取决于政府财政向公共财政转型，为全体市民提供基本的公共服务、公共产品和公共福利。

　　人文指标是衡量发展最主要的指标，“精神形态”的发展为“物质形态”的发展集聚人气、凝聚人心。致力于人文层面的发展当是上海提升国际竞争力的核心抓手，上海将由此在国内外留下良好口碑，从而极大地促进物质层面的国际竞争力。