电力：多了，还是少了？（特别报道）

http://www.sina.com.cn 2006年01月20日02:16 人民网-华东新闻

电工杨卜国介绍说，为了不影响附近村民生活，预制车间装配的一台柴油发电机组房没有窗户，而且惟一的一扇门也是特别加厚密封。

　　本报记者邓建胜摄

　　雅宁发电有限公司电厂，位于浙江省海宁市南郊，装有两台单机容量6000千瓦的大

功率柴油发电机，功能定位是“电网调峰发电”。自1996年5月投入商业运行以来，这家电厂累计向社会发电3亿多千瓦时，1999年还被浙江省评为“100家最佳经济效益三资工业企业”。

　　根据国家有关产业政策，这样规模的电厂在“十五小”之列，5年前就应取缔。然而，当地持续缺电，特别是2004年后出现“电荒”，这家小电厂为海宁经济发展立下了不小的功劳。到了去年12月18日，作为嘉兴市境内最后一家柴油机发电厂，雅宁公司宣布由于经营亏损和政策性原因而破产、关闭。

　　用电高峰期，海宁市电力负荷的缺口也是1万千瓦左右。2005年12月，晚高峰时海宁乃至嘉兴市区还数次拉闸限电。围绕雅宁电厂的关闭在当地引发的争论，焦点就是嘉兴电力供应到底是多了，还是少了？

　　想起当年“电荒”，企业心有余悸：机器突然停转，到处漆黑一团，绝望啊！

　　嘉兴是华东地区重要的电能基地。除了空中密布的高压、超高压输电线路，更让他们骄傲的是，在这里，我国自主开发建设的第一座核电站———秦山核电站三期工程已经并网发电。国内最大港口火电工程———嘉兴电厂装机容量达300万千瓦，是长三角地区少数几个特大型火电厂之一。如此充裕的电源，却没有让330万嘉兴人逃过“电荒”的煎熬。

　　这些电厂的电力全部供华东电网。2003年底以来的“电荒”期间，华东电网分配给嘉兴的电力只能满足其需求的23。“开三停四”、“开二停五”、“拉闸限电”这样的供电术语，一时妇孺皆知。

　　所谓“开三停四”，就是每周只有3天企业和居民能用得上电。

　　“连续两年多全面缺电，最措手不及的是2003年。嘉兴一直以为充裕的电力供应，几乎是一夜之间就闹‘电荒’，频频拉闸，到处缺电。”位于嘉兴市郊七星镇大树村的芽芽水泥有限公司是能耗大户，仅混凝土预制一项，一年的电费开支就是2500万元。而今，坐在暖气很足的办公室内，董事长沈锦坤轻松地上网浏览信息。他庆幸地说，从去年10月开始，基本没有出现拉闸的情况。

　　“当年，机器突然停转，到处漆黑一团，那真是一种无以名状的绝望。”回忆起这两三年的企业用电情况，沈锦坤仍心有余悸。

　　企业无奈之余，立足自己发电。没想到，宏观调控来了，电不“荒”了，发电设备也闲置了

　　克服缺电对企业生产带来的致命影响，成为地方政府和众多企业两年多来的“要务”。据嘉兴电力局提供的数据，2003年下半年至2005年11月底，总共有21616户企业自购22499台柴油发电机组，装机容量近150万千瓦。同时，新上地方火电项目29个，设计装机容量近50万千瓦。

　　“柴油机发电的成本高达1.5元千瓦时，比电网供电的价格高出近1元千瓦时。但是，为了履行合同，亏本也得发电啊！”沈锦坤说。从2004年3月起，芽芽水泥投资近千万元先后购买了7台柴油发电机组，维持企业的基本生产。

　　让沈锦坤意想不到的是，7台发电机组去年9月全部闲置。一方面因为油价持续上涨，同时受宏观调控的影响，水泥等建材价跌量减。更主要的是，去年下半年开始，企业用电状况大为改观，来自华东电网的廉价电力基本满足企业需求。

　　“有两台还没来得及装好。近千万元的自备发电机组，甚至连发电厂房的基建费用都还没有赚回来。”沈锦坤感慨道。从2005年下半年开始，嘉兴企业拥有的2.2万余台自备发电设备，基本上没有再派上用场。

　　在这样的背景下，雅宁电厂的关闭也就不足为奇了。

　　电力建设大干快上，发电企业陷入电力过剩带来的漫漫“寒冬”

　　沈锦坤的感慨，在嘉兴颇具代表性。

　　据浙江嘉兴电力局副总经济师奕永忠介绍，从2005年下半年开始，嘉兴市供电形势得到很大改观，持续两年多几乎平直的供电曲线，恢复了大起伏的峰谷曲线形状，电力供求基本平衡。

　　最好的例证是，进入冬季用电高峰期间准备对部分耗能大户实行错峰用电的预案没有实行，居民用电保障率达100％，嘉兴市区几乎没有缺电感觉，夜间的“亮化工程”也未受影响。

　　在日前召开的嘉兴市电力行业协会年会上，一些与会代表预感：两年多来“大干快上”式的电力建设，发电企业可能陷入电力过剩带来的漫漫“寒冬”。

　　“嘉兴市的电源建设远远超过实际需求。”浙江民丰特种纸股份有限公司副总经理史加力称，“今明两年，政府和企业头疼的不是如何克服‘电荒’，而是怎样消化现有的发电能力问题。”

　　据他分析，嘉兴市所有的发电企业现在都在担心发电量不足可能导致巨大亏损，一些较大电厂实际发电量可能只有设计能力的一半。

　　民丰特纸去年实际用电2亿千瓦时。因为对“电荒”未雨绸缪，民丰特纸在2001年前就上了三期热电项目，拥有2.4万千瓦的装机容量。这个热电项目不仅使民丰特纸从容度过最紧张的“电荒”考验，在保证自用电的情况下，还在用电高峰期“奉命”向外供电，2005年出售130万千瓦时。

　　“火电成本是0.41元千瓦时，我们企业发电成本是0.48元千瓦时。我们为何有向外面售电的积极性？因为政府给我们提供0.12元千瓦时的发电补贴。不但解决了自己的用电需求，而且还有一定利润。”史加力说。

　　宏观调控后，一些违规上马的电力项目被强行“叫停”

　　嘉兴市在2005年初就制定出台《市本级公用热电企业发电供热专项补助实施意见》，鼓励热电企业在夏季用电高峰期间顶峰出力。同时，出台了《关于市本级工业企业购置柴油发电机具体补助办法的通知》，鼓励企业购置柴油发电机。地方电厂为缓解当地电力紧张发挥了积极作用。

　　去年，嘉兴全市最高用电负荷为210万千瓦，大电网正常供电180万千瓦，高峰期的实际用电缺口只有30万千瓦。而上述的扶持措施，使嘉兴自备电源迅猛发展，地方火电厂、企业自备柴油发电机分别形成了30万千瓦和126万千瓦的发电能力。这些地方电源不但调节和改善了地方企业的缺电状况，维护了企业严重缺电情况下的正常生产和经营，从理论上看，已经出现发电能力过剩的情况。

　　“我估计，今后几年内，不但成本高的柴油发电机没有用武之地，就是那些中小型火电项目，两年内基本上也要倒闭。一方面是大的电网建设不可能允许这些高消耗的电厂存在，而油煤价格的上涨不可逆转，从经济上也完全没有生存余地。”沈锦坤说。

　　就全国而言，控制电力项目的规模和建设速度成为国家宏观调控的重要着力点，一些违规上马的电力项目被强行“叫停”。银行更收紧了对电力项目特别是地方火电项目的贷款。

　　新年的电网会议，为何仍然在讨论如何加快电网建设

　　但是，电力供应究竟是多了，还是少了，在嘉兴并没有共识。

　　2006年1月10日下午，嘉兴市政府召开电网建设领导小组工作会议，如何加快电网建设仍然是会议的中心议题。在电网投资连续两年超过10亿元的基础上，嘉兴市明确提出“十一五”期间电网建设仍将以每年超10亿元的速度投入，而且5个县（市）都有一批重点电力项目。

　　对此，嘉兴市副市长蒋仁欢认为：随着电源建设的逐步到位，电源性缺电将得到有效缓解，但嘉兴电网建设滞后而带来的受电性制约，很有可能造成嘉兴部分区域今后几年“有电供不上”的尴尬局面。因此，“必须紧紧依靠各级党委政府的领导和有关各方的大力支持，建设坚强的嘉兴电网。有了这样电网，才能适应嘉兴经济社会发展的需要，确保人民群众安居乐业。”

　　“电力受经济发展和季节的影响大，笼统说电多电少不精确，也没有任何意义。今天看起来供应充裕的电力，只要突然间大范围降温，供应就紧张了。”嘉兴电力局局长孔繁钢说，“‘十一五’期间，高耗能的重化工业仍在一些地方的经济社会发展中唱主角。从总体看，电力必须继续先行，电源建设仍有很大的发展空间。”

　　由于大幅降温，连续3个多月没有出现拉闸限电的嘉兴市区，2005年12月12日、13日、14日的早晚用电高峰对10千伏输电线路实施了拉闸限电。

　　一旦电力设备闲置，就认为是国有资产浪费和流失———这是一个误区

　　在桐乡市供电局局长周之鸣眼里，导致电力供求失衡的问题出于三个方面：一是经济结构不合理，季节性强的高能耗产业比重大；二是空调器在城乡的普及导致供电对气候异常敏感；三是对高峰和谷底的调控手段措施乏力，人为造成电力需求“多时更多，少时更少”。

　　“在桐乡，空调用电负荷要占全社会用电负荷的30％左右，气候变化可能导致30％的供求波动。”周之鸣说。

　　嘉兴全市空调用电负荷达70万千瓦，也就是说，在不用空调的时候，华东电网提供的180万千瓦负荷，就基本能满足当地用电需求，而一旦气温异常，居民只要揿一下空调遥控器，就猛增70万千瓦负荷的电力需求。这种情况下，嘉兴就是再建29个地方火电厂也无济于事。

　　“根据发达国家经验，现有发电能力的13是作为备用电源‘闲置’的，一旦需要，马上就能运行发电。”孔繁钢说，“而我国，凡是上马建设的项目，都一律要求开足马力以谋求最大经济效益，一旦闲置就认为是国有资产浪费和流失。这是一个误区。我们还没有政策来认可、支持这种其实是非常必要的电能‘闲置’。”

　　事实上，嘉兴市近两三年“大干快上”的地方小火电项目和企业自备的柴油发电机组，已经面临闲置。对于政府来讲，如何出台政策弥补这些设备“不发电”的损失，进而在制度上认可和支持这些发电设备作为备用、应急电源，引导企业和投资者保护好、“闲置”好，或许是更有意义的课题。

　　或许，嘉兴发电企业对雅宁发电公司倒闭的争议、沈锦坤们对闲置“应急”设备的担心，更深层的原因就在这里。

　　《华东新闻》(2006年01月20日第一版)