“依法腐败”病根何在

　　孙凤忠

　　陕西省榆林市委副书记、常务副市长路志强近日阐述了他眼中的基层行政十大弊病。他说，由于没有一个有效的监督机制，致使很多基层政府官员都在利用手中掌控的行政权、执法权“依法搞腐败”(《法制日报》1月19日报道)。

　　对于公众而言，“依法搞腐败”也许尚属新鲜词汇，但理解起来并不难，一些人对某些政府官员“依法搞腐败”的手法甚至还多曾见识并深有体会。诚如这位副市长所说，某人交通违章了，按法律规定可罚50到200元，那么开票就罚200元，不开票罚个50元、100元就可以了；许多部门掌握着不同项目的审批权，但一般没有法定的审批期限，这里面的“名堂”就更多了。相关部门和人员从中捞到了实惠却还“不违法”，甚至可以说是在“依法办事”！这显然已经不再是某一地方的个例。

　　针对这一现象，国家行政学院教授杜钢建在分析政府改革困局时，将其归结于“体制四化”，即“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”，著名社会学家孙立平也曾用“部门权力利益化”甚或“部门利益个人化”的概念对类似现象加以概括。在笔者看来，正是这些问题造就或生成了“依法搞腐败”这一怪胎。

　　追根溯源，目前我国正处于经济转型期，利益机制尚未健全，这使得一些职能部门逐渐被分化成不同的利益主体。在利益冲动驱使之下，这些相对独立的利益主体往往只着眼于自身的利益，而顾不上什么国家利益、社会整体利益。可以想见，如果任由这一“语境”存在，“潜规则”有可能演化成一种社会约定俗成的办事规则或行为准则，不遵守“潜规则”的人反倒成了为人讥笑的“傻瓜”。毋庸置疑，对于“行政权力利益化”以及由此所导致的“依法搞腐败”现象，公众早已深恶痛绝，根除这一顽疾，已是众望所归。

　　笔者以为，“公共行政”、“集体决策行政”、“民主透明行政”或许是避免“依法行政”蜕变为“依法腐败”，从而降低办事成本提高行政效率的根本所在。安徽省省长王金山曾说过，严格依法行政，首先要转变观念，实现从依法治“民”向依法治“官”、依法治“权”的转变，加强对行政权力的监督和制约，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。而除此之外，有关方面似乎还应在完善制度设计与健全防范机制上多下工夫，同时在矫正行政执法理念上多做文章。