茅山景区建“顶宫”叫停后还在开发

　　茅山是享誉海内外的道教名山，是我国闻名遐迩的六大山地抗日战争根据地之一，也是著名的国家AAAA级风景名胜区。然而，就是这样一个集红色、生态和宗教特色于一体的旅游胜地，目前正饱受着开发性破坏。茅山金坛境内劈山开道建“顶宫”，毁掉大批树林，开山炸石，破坏山体，植被被毁，茅山东部千疮百孔。此事已引起江苏省有关部门的高度重视，有关部门紧急叫停所有在建项目，但记者两上茅山发现，在建工程仍在施工，未见有停工迹象。对此，记者日前展开了调查。

　　A无规则开发破坏景区形象

　　茅山地处江苏省西南部，是江苏省境内的主要山脉之一，主峰大茅峰海拔372.5米，在句容境内。景区面积约为35.2平方公里，镇江句容市和常州金坛市各占一半。景区内外交通便利，四通八达，1986年，茅山风景区被江苏省人民政府批准为省甲级风景名胜区。1995年江苏省农林厅将其规划为省级森林公园。

　　由于茅山主峰在镇江句容境内，加之许多主要历史文化景观和遗址在句容境内，使得句容在旅游资源的开发上起步较早。2005年3月，句容境内茅山脚下的“新四军纪念馆”被评为“全国百家红色旅游经典景区”之一、“全国30条红色旅游精品线路”之一，同时，句容每年都要投入200万元宣传茅山，申报AAAA级风景名胜获得成功，使茅山的旅游品牌效应更加凸现。

　　据句容市旅游局局长包华根介绍，最近几年，句容方面接待茅山游客每年都在200万人次以上，2005年茅山的旅游总收益达6亿元人民币。为保护茅山的青山秀水，句容在保护性开发茅山的同时，根据江苏省人大《关于限制开山采石的决定》要求，于2001年度仅1个月的时间就关闭了所有采石宕口。

　　拥有茅山另一半的金坛市，景点较少，历史遗存也不多，但在旅游资源的开发上却动足了脑筋。1996年和1997年又在茅山脚下建成了两个山庄。

　　2005年7月下旬，从茅山盘山公路的东侧，即茅山山系的“龙脉”腰间，金坛又突然劈山开出一条蜿蜒8公里的山路，直指茅山“顶宫”附近的一个山头。随后，就在该山顶，一项规模宏大的建筑工程开工了。截至目前，建筑物框架已基本建成，与茅山“顶宫”相对，两个“顶宫”即将并肩迎客。在开发中，山体被劈，山石裸露，同时，采石宕口继续采石，影响了风景区形象。

　　2005年12月26日，记者来到茅山顶上金坛方面正在建造的“顶宫”工地，一名正在施工的工人告诉记者，明年在这附近还将再建造一座道观。2006年1月5日，记者再次来到“顶宫”，这里仍有施工迹象，当记者拍照时，立即有人上来阻止。1月17日，记者又一次来到这里，发现工地上又多出了一些新的施工材料。

　　对此，来茅山参观的游客感到不解，一位南京的刘先生认为，开发景区发展旅游事业无可争议，但不能搞破坏。既然茅山分属句容和金坛两地，两家应该整体规划，共同开发。不能只顾一时的效益而损坏景区整体自然景观。

　　B建设厅紧急叫停项目要求恢复生态

　　“茅山风景区有几十平方公里的面积与完整的山水、森林生态系统，但是多年来，只注重人文景观的建设，择小气候和水文条件最优越的‘风水宝地’，不断扩建和增建道文化景观，导致了茅山景区的‘单纯化’，景区游人的‘单一化’，景区活动场所的高度‘集中化’，对于景区生态的综合效益来说，是莫大的浪费。茅山道文化的兴旺，最关键的是生态背景，所以，今后的茅山风景区建设应注意生态修复和生态教育，创造更高的社会效益和环境效益。”这是2002年江苏省人民政府批准的《茅山风景名胜区总体规划》中的一段话，而在后来的实际开发过程中，竟然出现了与之背道而驰的怪事。由于四处造景劈路，现在的茅山已经伤痕累累。光上山的道路就开了4条，往日美丽的自然景色遭到了不同程度的破坏。

　　茅山的现状已引起了江苏省委、省政府领导的关注。记者采访了解到，2005年12月5日，江苏省建设厅、常州、镇江两市领导，以及省园林、规划、建筑等方面的专家对茅山风景区建设进行了调研，并形成了会议纪要。与会专家认为，2002年12月《茅山风景区名胜区总体规划》出台后，双方都在按照规划进行，但实际上，少数景点建设存在选址不准确、设计量过大、建筑风格不和谐等问题。省有关部门认为，其主要原因是景区规划工作滞后，未能根据省政府对总体规划的批复要求，及时组织编制景区详细规划，造成景点建设缺少规划的指导。

　　对于金坛境内茅山建设破坏问题，2005年12月5日，根据江苏省委、省政府领导的指示，江苏省建设厅组织了调研组，对茅山风景名胜区的管理开发情况进行了调研。包括建设厅城乡规划和风景名胜管理处室的同志，以及常州、镇江两市政府风景名胜区主管部门的负责同志、省风景园林规划建筑等方面的专家参加了调研。

　　调研要求两市立即组织编制景区的详细规划，在该详细规划没有编制、论证、审查和批准之前，省、市各有关部门一律不再批准景区内新的建设项目。现正在实施的几个建设项目，包括金坛景区的“顶宫”（碧虚观）、元阳观复建工程等一律停工，并要求金坛市主管部门抓紧组织建设单位和设计单位修改设计方案，报省建设厅组织专家审查论证。同时，要求对原有废弃宕口进行整治，恢复自然景观和生态。

　　昨天上午，记者拨通了江苏省建设厅风景园林管理处的电话，对于茅山顶上另建“顶宫”破坏了自然景观一事，一位姓张的领导说，他们已经在处理此事。

　　C莫让“紫金山观景台事件”重演

　　其实，对于茅山的整体规划和开发，江苏省有关方面曾做出明确要求。茅山的大开发引起了江苏省有关部门的关注。为了有序地、保护性地开发茅山旅游资源，2002年12月，在南京大学、南京林业大学有关专家教授的直接参与下，在江苏省建设厅的协调下，政府部门出台了《茅山风景名胜区总体规划》，并被江苏省人民政府批准。这是两市保护、开发、管理茅山景区的主要依据。规划规定，茅山风景区的范围为35.2平方公里，两侧的句容、金坛保护带面积各为18平方公里，景点建设的目标和方向以生态保护为主。

　　然而，目前的实际开发状况却令游客大失所望。茅山金坛境内除了劈山开道、削平山头再造“顶宫”外，又在茅山南面的半山腰毁掉大片树木和植被，初步建成了元阳观和礼仪台。据现场施工人员介绍，明年在这里还将建造一座道观。记者站在茅山顶宫向西句容境内眺望，林木葱郁，景点错落有致，一片青翠，但向东面金坛境内观察，千疮百孔，满目疮痍，整个山体像打了多个补丁的衣服，令人痛心，一些早已严令关闭的采石宕口竟然有死灰复燃的迹象。一些游客对记者说，这样的开发已严重破坏了茅山的自然景观。经常来茅山进香的香客更是议论纷纷，他们认为，沿茅山“龙脉”开辟的山路，破坏了自然景观、森林和植被，破坏了景观与自然的和谐统一。

　　随后，记者又拨通了金坛市政府秘书科的电话，反映茅山顶上再建“顶宫”问题，一位了解此事的王同志说：“那不叫顶宫，我们已经按上级要求修改方案上报审批去了。”当记者反映该工地在省建设厅叫停后的一段时间里仍继续施工时，这位王同志说：“没有，我们已按照上级要求去做了。”

　　茅山风景区管委会一位不愿透露姓名的同志说，开发茅山旅游资源，必须按照国家建设部的有关要求，在风景名胜区的核心区内，只做减法，不做加法。即使恢复遗址，也必须经过宗教部门批准。目前金坛境内修建的道观，有的历史上根本没有，有的地址不准确。现在都集中在茅山的主峰上建造，使茅山旅游资源的开发处于一种无序的状态。江苏省建设厅明令要求金坛方面全面停止施工后，工程仍在继续，令人不解。句容市旅游局包华根局长说，他们非常希望和金坛方面就茅山旅游资源开发事宜，进行磋谈、协商。

　　三年前，南京紫金山头陀岭投资数千万元建观景台，因破坏整体景观，在媒体的关注下曾被上级叫停，并最终拆除。而今茅山上建“顶宫”，省建设厅已叫停项目建设，该工程能否彻底停工，本报将继续予以关注。

　　《江南时报》(2006年01月20日第十一版)