俄罗斯立法监督非政府组织（新闻脉络）

　　本报驻俄罗斯记者于宏建

　　1月17日，俄联邦政府机关报《俄罗斯报》刊登了普京总统签署的一项法律———《非政府组织法》。虽然这项颇受舆论关注的法律要在公布之日90天后才正式生效，但用此间一家媒体的话说，这个简单的法律程序留给人们的只是认识和了解法律条文的时间，《非政府组织法》的作用实际上已经开始显现。

　　这项法律规定了国外非政府组织和社会团体在俄设立机构的一整套程序，并且对俄非政府组织接受国外资助进行了严格限制。该法规定，在俄注册的外国非政府组织必须向俄方说明所从事活动的内容，通报资金来源、用途和提供经费机构的相关情况；接受国外资助的俄境内非政府组织也必须如实申报资金来源和用途。如果这些非政府组织的活动与俄宪法相抵触并对俄国家利益构成威胁，其注册资格将立即被取缔。

　　此间观察家认为，俄制定《非政府组织法》与维护国家安全与稳定的战略考虑有直接关系。据报道，俄境内目前有40多万个非政府组织，且相当一部分依靠国外提供的资金开展活动。这其中，不仅藏匿着恐怖分子支持的极端组织，还有西方国家一些打着“慈善机构”和“基金会”等旗号从事干涉俄内政活动的组织。俄对外情报局甚至声称，俄已掌握了外国特工在俄利用各种人道主义组织和非政府组织作掩护从事谍报活动的证据。在这一背景下，去年11月，俄国家杜马（议会下院）开始制定和审议《非政府组织法》草案。由于这项法案危及到俄境内外所谓人权维护者的利益，其立法进程不仅引起俄国内民权组织的反对，还遭到一些西方国家的指责，甚至连美国总统布什也公开对俄立法监督外国非政府组织表示担忧。

　　面对来自国内外的压力，普京一面要求国家杜马进一步修改和完善有关的各项法律条文，一面再次重申了制定《非政府组织法》的决心。他强调，不能容许俄境内的一些社会团体利用国外资助从事政治活动，因为这些组织会有意或无意地成为某些国家利用的工具。正是在普京的坚定支持下，《非政府组织法》于去年12月23日在俄国家杜马获得通过，随后，又顺利得到俄联邦委员会（议会上院）的批准。

　　实际上，普京总统在1月10日就签署了这项法律，但俄官方媒体并未按常规及时发布消息，《俄罗斯报》也是选择在德国总理默克尔访俄后的第二天才公布其内容。有分析人士指出，俄方的用意显然是希望在加强同德国的合作上多做文章，而不愿与默克尔在人权等问题上过于纠缠。然而，让俄方感到不满的是，默克尔还是在会谈中无所顾忌地对俄《非政府组织法》表示关切。对此，普京明确表示，如果俄境内非政府组织的活动符合注册时所声明的目标，那么，它们的活动在《非政府组织法》生效后将不会受到任何影响。他指出，在国家杜马通过该法案之前，俄司法部长曾率代表团前往欧洲理事会征求欧盟国家的意见，在修改这项法案时欧洲专家们的建议也得到了充分考虑。他还强调说：“我们非常高兴外国伙伴关注俄罗斯的立法进程，只要是有利于俄罗斯国家利益的建议，我们肯定会采纳和实施。”

　　此间舆论普遍认为，俄《非政府组织法》的颁布不仅有助于切断恐怖主义和极端主义组织的资金来源，还将在防止国外某些势力通过非政府组织干涉俄内政方面产生积极作用。尽管《非政府组织法》在今后的实施过程中定会遇到不小的阻力，但必须依法行事将是俄境内所有非政府组织无法回避的现实。

　　（本报莫斯科1月19日电）

　　《人民日报》(2006年01月20日第三版)