构筑交通平台 彰显濮阳优势 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年01月20日07:26 河南报业网-河南日报 | |||||||||
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冀鲁豫3省交界处的“中华龙乡”濮阳在建市20余年的历史上，曾荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国创建文明城市工作先进单位”、“中国优秀旅游城市”、“中国人居环境范例奖”、“国际花园城市金奖”、“国家历史文化名城”等多项荣誉。 与荣誉有些不对称的是，直至2004年，濮阳无机场、国铁，不通高速公路……如何打破交通瓶颈，发挥和增强濮阳的区位优势，促进濮阳经济社会加速发展，引起了濮阳市委、市政府的高度重视。为此，濮阳市交通战线的同志们进行了不懈的奋斗。 成就与经验 近年来，濮阳市紧紧围绕“打破交通瓶颈、创造区位优势”，服务“以工兴市”战略目标的实施，以加快发展高速公路为龙头，全面推进干线公路、农村公路、农村客运、出租汽车事业，取得了交通事业的综合协调发展。 亮点数据—— 截至2005年年底，公路总里程达到4513.6公里，公路密度达到每百平方公里107.7公里。 85个乡(镇)政府所在地，已有67个通了二级公路；2949个村中有2501个通了油路，通达率达84.8％。 拥有营运客车1406辆、30120个客位，客运班线270条，班线里程68965公里，通达17个省(市、区)的200个大中城市；乡镇客运站45个、农村客运线路80条、标准客车511辆，于2004年实现村村通班车。 拥有营运货车6601辆、26822个吨位；出租车1642辆。 关键词三省交界“高速枢纽” 把濮阳建成冀鲁豫3省交界处的高速公路网枢纽，是濮阳市确立的一项战略目标。瞄准此目标，濮阳高速公路事业走过了不平凡的5年，取得了历史性突破: 科学论证，规划“两纵两横”高速公路网枢纽。2002年，濮阳市超前科学规划，绘制了“十五”、“十一五”期间的高速公路发展蓝图:力争在5至7年内，建成濮鹤高速公路；开工建设大广高速公路濮阳段工程，2006年一期工程通车，2008年全线建成通车；完成濮范高速公路和德商高速公路范县段前期工作，2006年开工建设，2008年打通向山东沿海地区的通道；推进安阳至南乐高速公路濮阳段及东延接至德商高速公路段和濮范高速公路，东延至台前、东阿接山东省泰安至聊城高速公路的前期工作，2007开工建设，2010年建成通车，全面实现县县通高速及在濮阳市形成“两纵两横”高速公路网，确立冀鲁豫3省高速公路网枢纽地区。 克服困难，确保规划项目的落实。高速公路建设的过程，是濮阳市经历和克服困难的过程，也是凸显濮阳决心的历程。 【“问路者”一波三折的命运】濮鹤高速公路横穿河南省东北部，连接鹤壁、安阳、濮阳3市，西与京珠高速公路相接，东与大广高速公路相会，被业内人士称为“全省难度最大、情况最复杂、协调任务最艰巨”的高速公路项目。 这一评价，不仅因于技术，更由于它一波三折的命运。在某种程度上，濮鹤高速是我省高速公路建设走向市场化的问路者，但它的诞生并不是一帆风顺的。1996年6月，濮阳市探索民营投资、外资建设高速公路的路子。2000年8月，由民营企业和外商合资成立的濮鹤高速公路项目法人——银河高速公路开发有限公司成立。之后，工程多次安排开工计划，但都因建设主体的资金问题而屡屡落空。2001年8月，濮阳市力排众议，向省政府请示更换项目法人。经过艰苦细致的工作，请求得到国家、省有关部门的支持。2002年3月20日，省长办公会确定，调整项目法人，由省交通厅和濮阳市合作建设濮鹤高速公路。同年4月18日，工程正式拉开帷幕。 【“推动者”的决心】2002年，在濮鹤高速公路开工后，濮阳市又谋划境内西部南北高速公路通道，多次与省有关部门商讨推进大广高速河南段(时称濮阳至开封高速公路)的前期工作。2002年10月，濮阳市与省交通厅达成一致:省交通厅委托濮阳市推进濮阳至开封高速公路前期工作，争取提前开工。2003年5月15日，副省长李新民主持召开会议，研究、确定内蒙古阿荣旗至深圳国家重点公路(后为大广高速)河南段［简称濮(阳)信(阳)高速］建设问题。2003年12月16日，濮阳率先启建河南段工程，并成为河南高速公路建设史上“高改低、四改六”的试点示范路段。业界人士因而说，从一定意义上说，濮阳市是大广高速河南段的“推动者”。 【争取“德商”过境】加快推进濮范高速公路是濮阳高速公路建设史上的又一力作。德(州)商(丘)高速公路是山东省“五纵、四横、一环绕山东”高速公路网中“一环”中的组成部分，山东省原规划线路不过濮阳境。濮阳市多次与山东省聊城市、菏泽市、德州市沟通，力促德商过濮阳。2003年10月29日，专家评审后确认，德商过境濮阳为最佳路线方案。山东3市联名把专家推荐路线、濮阳支持德商建设意见，上报山东省政府和有关部门。2004年3月2日，山东省确定德商途经濮阳范县约21公里。至此，濮阳东部南北高速通道已经确立。 【延展“濮鹤”羽翼】濮阳至范县高速公路作为濮鹤高速公路东延工程，起着连接大广高速濮阳段和德商高速公路范县段的重要作用，建设意义巨大。为推进争取该项目早日开工，濮阳市克服重重困难，交通局等有关部门超常运作，仅用10个月时间就完成了正常需一年半时间才能完成的前期工作。目前，该项目开工在即。 目前，“双十字”高速公路网正在加速建设，已建成通车1条——濮(阳)鹤(壁)高速公路；在建1条——大(庆)广(州)高速公路濮阳段；即将开工2条——濮(阳)范(县)高速公路、安(阳)南(乐)高速公路濮阳段；正在做前期工作的2条——德(州)商(丘)高速公路范县段、大(庆)广(州)高速濮阳段北延工程。专家断言，二至三年内，濮阳将凸显“枢纽”地位。 关键词构筑农村小康路 农村公路是统筹城乡协调发展、构建和谐社会的重要方面，是搞好“三农”工作、体现以人为本科学发展观的重要载体，也是启动农村市场、带动农村经济发展的重要措施。 2001年，省交通厅把濮阳市作为全省农村公路建设“村村通”试点市。为抓住这一机遇，全市上下奋力拼搏、强力攻坚，形成了第一轮“村村通”油路的建设高潮。仅用2年时间，共完成农村公路投资2.36亿元，新改建农村公路1060公里，新增通油路村1093个。至2002年年底，按省政府当时所定“村村通”标准(达村头)，除黄河滩区外，在全省率先实现了“村村通”油路。 自2003年以来，在抓好高速公路建设的同时，濮阳市高度关注广大农民群众的出行问题，全力做好第二轮农村公路建设工作，争取用3年时间实现乡乡通二级路，按新的标准，实现村村通油路。 切实加强领导，营造良好环境。成立了以分管副市长为组长，有关部门负责人为成员的农村公路建设领导小组，对全市农村公路建设进行统一领导部署。各县(区)、各乡(镇)也相应成立了农村公路建设领导小组。市委、市人大、市政府有关领导及市交通局有关人员组成专门调研组，定期或不定期地深入公路建设工地视察指导工作，现场办公，与当地政府、有关部门协商解决工程建设中遇到的问题，营造了领导重视、政府组织、部门配合、社会参与、交通协调、“上下一盘棋”的农村公路建设工作机制。 落实建设资金，实行政策倾斜。为保证“村村通”工程建设资金，濮阳市制定了“谁积极、谁主动、扶持谁”的原则，在项目安排上，由各县(区)自报项目，谁的环境好，配套资金落实好，项目安排就向谁倾斜，并出台了资金补助政策。除省资金补助外，市财政对滩区道路每公里补助2万元，非滩区道路每公里补助1万元；交通部门对滩区道路每公里补助1.5万元，非滩区道路每公里补助1万元，保证了工程建设的顺利实施。 日前，根据2005年农村公路建设情况及交通三项改革抽查组综合考核评比结果，及省委“十件实事”验收组对农村公路建设的验收意见，结合2005年两次全省农村公路建设大检查结果，同时参考各级人大代表、政协委员及人民群众综合评定意见，省政府确定濮阳市为全省农村公路建设及交通三项改革先进市，并给予奖励。 关键词编织干线公路网 “汽车进濮阳，司机愁断肠。” 这是一句几年前见于濮阳当地媒体的顺口溜，意指当时的濮阳干线公路状况甚为不如人意。 这一状况在近几年得到极大改观:濮阳市围绕“建设市内快速通道，尽快在濮阳形成对内便捷畅通，对外连接顺畅的公路网络”目标，掀起了一场干线公路大会战。 领导上一线，制度做保障。在干线公路建设中，市委书记吴灵臣、市长梁铁虎等市领导多次到公路建设一线调查研究，解决问题，要求各级党委、政府都要做公路建设的坚强后盾，营造良好的施工环境。2001年，通过路网行政等级结构调整，濮阳市新增干线公路313.7公里，增幅121.3％，使该市国、省道干线公路里程占整个公路网的比重由原来的11％提高到18.8％。 创精品工程，突出濮阳特色。在干线公路建设中，濮阳市始终坚持“质量第一”、“质量和速度并重”的观念，全面加强质量管理，并实行重奖重罚，对认定的精品工程、优良工程，给予施工单位、监理单位奖励；对认定的未达到优良标准的工程，给予处罚，责令自费返工。 目前，濮阳市国道、省道纵横交织，干线公路全部达到二级公路标准。由濮阳市区到该市最远的县城行车时间由过去的三四个小时缩短到现在的不足2个小时。在全省公路好路杯竞赛中，濮阳连续六届夺得金杯。 关键词农村客运网络化全国示范 2003年4月，国家交通部为满足人民群众的基本出行要求，提高农村客运抗风险能力，最终实现村村通班车的目标，确定广东省广州市、中山市，浙江省绍兴市、衢州市，我省的濮阳市、新乡市为农村客运网络化试点，探索发展农村客运路子。 按照要求，濮阳市投资2600万元，融资5089万元，新增、调整和延伸农村客运线路30条，新增农村客运班车190辆，建成乡级客运站45个，使全市实现了村村通班车。2005年5月，交通部在杭州市召开全国农村客运网络化经验推广会，对濮阳市等3个市级试点市的经验予以肯定和推广。 调查研究，科学合理规划客运线路。通过走访群众、勘察路况，召开农村基层干部座谈会、基层运管干部座谈会、农村客运经营业户座谈会等多种形式，逐村摸底，逐线填表，摸清了全市农村路网路况、客源客流、物资流向、农民出行要求等第一手资料。坚持“车头向下，先易后难，分步实施，稳步推进”的原则，对边远村庄通车难、场站建设资金缺、下乡班车司乘人员素质差、农村客运公司组织化程度低等问题提出了具体的解决办法，建立了村村通班车工程运行机制。 合理调配客运线路，提高通达能力。不通客车的村大都处于“边、远、滩、穷”地区，通车难度较大，濮阳市据情采用延伸或调整已有运营线路、新开城乡短途客运线路、赶集班车、夜宿班车等多种经营方式，实现了客运资源优化、投资者有盈利、群众出行便捷安全的“三赢”目标。濮阳县部分乡镇地处黄河滩区，村少户稀，经济落后，开行固定班线不能保本经营，采取赶集班车、夜宿班车形式后，既保证通车，又保证经营者有一定的经济效益。南乐县针对部分新开农村客运班线客源分散、运价低，油料等费用较高的情况，对南乐至谷金楼西小路、近德固齐庄2条线路运营的客车给予免收3年运管规费及5年之内不增车的政策，解决了农村客运经营者在营运中的实际困难，调动了运输经营者的积极性。 改造后，濮阳农村客运线路由50条增至80条，农村客运车辆由314辆达到511辆，车型由41种统一到国家定点厂家生产的7种。抽样调查表明，农民朋友对车辆安全舒适、发车准时性、服务规范度等方面比较满意。 多方筹集资金，加快场站建设。村村通客车工程，客运站建设是关键。在当时尚未获得上级资金支持的情况下，不等不靠，市交通局从工作经费中挤出资金，作为农村客运场站建设的启动资金，每个4级站先期垫付30万元。同时引导鼓励社会资金建设农村客运场站。范县陆集乡由当地村委会提供土地，群众集资建起了汽车站，吸纳18部客车进站。濮阳县庆祖镇庆南村在进行小康村规划时，不仅预留了客运站用地，而且对建站给予了优惠条件。2年来，共建成乡镇等级客运站45个、设立招呼站牌1000个，达到了“车归站、人归点”。 公司化管理，公交化运营。濮阳市通过纳入专业化运输公司和引导经营业户组建线路公司等形式，从根本上解决了客运市场主体“小、散、乱”的顽症，提高农村客运经营的组织化、集约化程度。台前县农村班车全部纳入有二级资质的中州四达运输公司；濮阳县农村班车组建了安达运输公司等。目前，该市农村客运有5家公司进行公司化经营——统一排班，乘务轮岗，营收统管，定期结算，奖优罚劣。同时，实行农村客运公交化运营，推进城乡客运一体化，对农村客运按公交模式规划线路和招呼站点。 关键词出租车跑出“濮阳经验” 2005年8月，国家交通部以“河南濮阳市交通局出租车管理卓有成效”为题，总结并向全国推广濮阳市出租车管理的做法与经验。 一个偏远小市的做法与经验，何以得到行业最高主管部门的肯定，并示范全国？一时间，出租车行业的“濮阳经验”引起了人们的关注。 车辆“八统一”。顶灯、座套、车体颜色、计价器、防护网、服务监督卡、学习标志、门徽“八统一”；实行一年一评的动态管理激励机制，以车辆档次、车容车貌、安全行车、规范经营、文明服务为主要内容，开展星级评比活动。 “的哥”走进“文明课堂”。1998年，濮阳市创建出租汽车司机文明学校，固定人员，专职做好教学工作，对司机进行以提高政治思想觉悟、文明服务意识、道德法制观念、知识水平、驾驶职业技能为主的岗前培训、在岗学习和违规再训。对在岗司机，规定学习日——每月轮流培训半天。几年来，共举办培训班96期，培训驾驶员28.1万人次，合格率达到了94％。日前，该学校被国家交通部命名为全国交通系统文明示范窗口。 文明活动聚人心。争做“文明使者”，争创“青年文明号”，开展“道德规范进的士”活动，评比“党员示范车”……濮阳市在出租汽车行业开展了内容丰富的精神文明建设活动，增强了行业凝聚力和荣誉感。行业党支部坚持“三会一课”，吸纳优秀司机入党，引导、安排党员司机每年7月1日免费为市民服务。管理办还定期邀请模范人物和专家、学者授课，让司机丰富知识，拓宽视野；与司法部门联合建立了“法律咨询服务中心”，免费为司机朋友提供法律服务。 净化市场，严打“黑的”。健康的出租汽车市场，需要良好的经营环境。濮阳市坚持开展了打击“黑的”专项活动，将“黑的”清出市场。 规范出租汽车公司，将总量由36家减为17家。发展初期，濮阳市出租车曾一哄而上，猛增至2600多辆，造成车辆乘载率低，出租车效益差，队伍不稳定。2002年初，濮阳市对出租汽车市场进行整顿，对长期逃漏规费、不进行年度审验、不接受行业管理、不参加学习培训和年度综合考核不达标的车辆进行取缔。通过3年多的努力，目前濮阳市的出租车由2600辆降到1642辆，出租公司也由36家规范到17家，运力基本切合濮阳市场需求。 减负减出高效益。为提高出租汽车行业的效益，濮阳市在政策许可的范围内，最大可能地为车主减轻负担:取消了治安管理费、治安许可证办证费、年审费，降低了工商管理费、营业税、出租车公司服务费和车辆维修检测费，每月每车较以前平均降低管理费用400元左右。同中原油田达成一致，对出租车统一进行“油改气”，费用减半，并免费年检，使每车每天降低成本35元左右。 “的哥”自主换车型。在出租汽车车型更新中，濮阳市出租汽车更新领导小组实行“阳光作业”，通过招投标的方法确定车型，并使同类车型比市场价格低1万元左右，并由司机根据承受能力和爱好，自主选择。 目前，濮阳每辆出租汽车月净利2500元左右，投资一台桑塔纳轿车搞出租经营，3—4年即可收回成本。良好的效益支撑了濮阳出租汽车市场的稳定发展，带动了行业文明。据不完全统计，几年来，行业涌现出各类好人好事2485件，拾金不昧物品价值达914万元；共收到锦旗233面，表扬信86封，表扬电话796个。 “十一五”展望 到2010年，所有公路总里程将达到9700公里，全面建成境内的国省道干线通道，高速公路里程将达到198公里，实现县县通高速公路；境内国道106和省道101改建成一级公路，实现县县通一级公路，进一步提高市内道路通达能力；加快二级公路建设力度，二级公路里程将达到1200公里，所有乡镇和主要旅游景区(点)均有二级进出口路；改善农村交通条件，所有行政村实现村村通四级油路，基本建立市到县(区)、县到乡的快速客货运输网络，建立覆盖所有县城的出行信息服务及售票系统；以黄河航道建设为基础，建设沿线运输码头和旅游码头，优化运输船型结构，完善安全监督设施，不断提高内河航运管理水平。 人们相信，濮阳交通将为濮阳经济社会插上腾飞的翅膀！ (朴佼菊文/图) 省长李成玉(右一)在濮阳市委书记吴灵臣(左二)的陪同下，考察濮阳高速公路建设 交通部副部长黄先耀(左二)在濮阳市长梁铁虎(左一)、副市长魏有元(右二)陪同下考察濮阳交通工作 省委副书记王全书(前右二)在濮阳市委书记吴灵臣(左二)陪同下，考察全国交通系统文明示范窗口——濮阳市出租汽车司机文明学校 省交通厅厅长安惠元(右二)听取濮阳市交通局局长张理建(左一)的工作汇报 |
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