建设资源节约型、环境友好型社会

　　医药卫生、少数民族、宗教界委员参加省政协分组讨论。本报记者 刘尚文 摄

　　永州市代表团审议、讨论报告。 本报记者 张目 刘哲 摄

　　湘潭市代表团审议、讨论报告。本报记者 张目 刘哲 摄

　　省工商联朱镇建（中）、杨力（右）等委员认真参加省政协分组讨论。本报记者 张京明 摄

　　投资湖南的港澳委员钟健国对环境问题十分关注。 本报记者 刘尚文 摄

　　怀化市代表团审议、讨论报告。本报记者 张目 刘哲 摄 本报记者 王亚奇 何淼玲

　　资源节约、环境友好、 实现科学发展

　　周伯华省长在《关于湖南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》中明确提出，大力发展循环经济，建设资源节约型社会；加强生态建设和环境保护，建设环境友好型社会，努力提高资源环境承载发展能力。

　　“省委、省政府审时度势，适时提出了建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略目标，这是落实科学发展观、实现全面小康社会目标的必然选择。”面对这一战略任务，代表、委员们均认为，它是转变现有高消耗、低产出、高污染的粗放型发展方式的必然要求，是调整产业结构、提高经济增长质量和效益的关键途径，是全面贯彻落实科学发展观的重大战略部署，是构建生态湖南、和谐社会的重要举措和实践形式，是当前阶段协调经济发展与环境保护的重要政策目标。

　　代表、委员们谈到，长期以来，湖南工业结构不尽合理，经济增长主要依靠粗放型的外延扩张，不少行业普遍存在规模小、集中度低、产品单一、产业链短、能耗高、污染物排放量大等问题。这种发展模式不仅直接导致投入产出水平和经济效益低下，而且造成资源浪费、环境污染和生态破坏，经济增长代价高昂，严重制约着经济的可持续发展。“十一五”期间，湖南经济增长模式面临“换档”，工业化、消费升级等因素正驱动新一轮产业结构升级与演进。“将节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置，尚属首次。”省人大代表任玉奇、省政协委员俞志成说，这意味着湖南对经济增长评价标准的重大转变，彰显了湖南转变经济增长方式的决心。

　　“能不能解开资源环境矛盾这个‘结’，对于湖南加快转入科学发展轨道关系重大。”省人大代表邓德芳认为，当前，环境恶化已经是制约我省经济发展、危害公众健康的一个重要因素。资源节约型、环境友好型社会的提出，指明了我省社会经济发展的出路。要通过资源节约和环境保护，有效促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环，保证人民群众在生态良性循环的环境中生产生活，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

　　建设资源节约型、环境友好型社会是个系统工程，包括树立科学的发展观，进行法规、制度、政策和机制建设，制定和实施切实可行的行动计划。省政协委员刘长庚作出这样的诠释。他认为，要在社会经济发展的各个环节遵从自然规律，节约自然资源，保护环境，不仅形成人类社会与自然和谐共处、可持续地发展，而且形成经济与自然相互促进，建立人与环境良性互动的关系。

　　在科学发展观指导下，“十一五”期间，湖南建设资源节约型、环境友好型社会如何发力？赖明勇委员说，节约资源、保护环境，实现湖南经济又快又好发展，必须尊重经济规律和自然规律，根据资源环境条件规划经济社会发展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快转变经济增长方式，提高资源环境的承载能力，提高经济增长的质量和效益。

　　正确处理好人口资源环境的关系，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，达到最大的经济产出和最小的废物排放，避免走先污染后治理的老路、弯路，实现经济社会、人与自然和谐发展，已经成为出席省“两会”代表、委员们的共识。

　　循环利用、节能降耗、推动绿色消费

　　许多代表、委员谈到，建立资源节约型社会，要从发展循环经济、倡导节能降耗、推动绿色消费三方面入手。

　　何谓循环经济？毕丽颖代表、朱光葵代表介绍说，按照国家发展和改革委员会主任马凯的观点，循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续的经济增长模式。

　　毕丽颖、朱光葵认为，永兴县在发展循环经济方面探索出了一条独具特色的道路，其金银产业就是循环经济产业的典型代表。永兴县境内没有任何金银矿藏，附含金银的“三废”都是从外地区甚至是外国进口的。该县每年要吃掉“三废”120万吨以上，成为全国冶金工业废弃物循环利用和再生资源的重要处理地。在“零资源”基础上，永兴县做好“无中生有”文章，进而崛起为“中国银都”。

　　曾培安代表、祝益民委员则对日渐升温的循环经济存有些许担忧：事物往往有两重性，循环经济也面临着新的环保问题，即如何防止污染循环。将分散的“三废”大量集中堆放、处理，就必须按照环保的要求，建立同样容积的渣库，做好防渗处理，如果跑冒滴漏，将对当地环境造成更严重的污染，循环经济就变成了“循环污染”。因此，他们建议，对开展资源循环利用的企业既要大力扶持，又要严格管理，地方政府要加大对环保基础设施的投入，走出污染—治理—污染的怪圈。

　　“党的十六届四中全会提出‘重视节约资源，建设节约型社会’，是一项前瞻性很强的战略决策。”谈起节能降耗，肖芝泉委员、万伟代表向记者演算了一道简单的“算术题”———中国幅员辽阔，地大物博，资源丰富，但按照13亿人平均，这个数就小了；湖南也一样，虽然有些矿产资源的储量居全国前列，但我省有6000多万人口，同样经不起“平均”。因此，节能降耗是亟待解决的课题。

　　在产品高价、资源低价、环境无价这种传统思想观念和利益的驱动下，有的企业采取掠夺式粗放型生产方式，结果造成资源、能源消耗速度空前加快，一些物种、矿种濒临灭绝，自然环境不堪重负，人类遭到大自然无情的报复和惩罚。

　　张健委员、杨邦勤代表谈到，一方面，我省是一个资源相对缺乏的内陆省份，重要资源对外依存度较高，石油、天然气完全没有产出，有色金属资源虽有特色，但经过长时间的开采，形势不容乐观。另一方面，高物耗、高能耗、重污染的化工型传统产业在我省经济体系中所占比重较高，经济增长对资源供给的压力越来越大。据统计，我省每万元GDP消耗的标准煤，比江苏、浙江、上海等经济发达省市高出20％左右；每万元GDP耗水比全国平均水平高出53．8％。如果沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗支撑工业化和现代化，是难以为继的。

　　为给生活染上更多的“绿色”，代表、委员们积极建言：绿色消费是一种以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨，有益于人类健康和社会环境的新型消费模式，应大力提倡。湖南农业大学食品科技学院教授谭兴和委员说，倡导绿色消费意义重大。现在我们面临着由于环境污染和资源损耗造成的生存危机，大力推行绿色消费，其根本目的是为了保护环境，实现经济和人类的可持续发展。可喜的是，绿色消费的氛围在社会上已开始形成。据中国消费者协会对全国36个副省级以上城市的调查显示，97％以上的受调查者愿意将垃圾分类投入，并进行节约用水；97．4％的受调查者愿意选择绿色家居和环保装修，拒绝野生动物制品；95％的受调查者赞同尽量不用塑料袋和一次性餐具。

　　但目前，我省发展绿色消费还存在市场需求、市场供给和市场环境方面的障碍。李国武代表说，为获取与一般产品相同的利润，有的企业把“绿色成本”计入价格中，转嫁到消费者头上，使其产品售价比一般产品高出许多。这样，势必把不少的消费者挡在门外，特别是在农村，由于购买力差，绿色消费观念远远落后于城镇居民。解决这些问题，需要依靠市场机制和政府的适当调控、参与，在尊重而不是改变消费者和生产者行为特征的前提下，着力解决好“绿色成本”给消费者和生产者带来的利益损失问题，推动绿色消费的蓬勃发展。

　　保护生态、防治污染、 关注环境安全

　　拥有蓝天白云，依傍青山绿水，是湖南人对生存环境的热切祈盼，也是代表、委员们高度关注的热点话题。

　　湖南在努力实现又快又好发展的过程中，处理好发展与环保的关系，让天更蓝、水更清、山更绿，对于全省可持续发展具有特别重要的意义。代表、委员们认为，改善老百姓的生存环境，政府正在积极作为。

　　“十一五”规划把株洲清水塘工业区列为重点污染防治区，是一件大好事。省人大代表、株洲市委书记肖雅瑜、市长颜石生介绍说，近年来，株洲市采取有力措施，加强治污力度，市区环境质量明显改善，2005年全年空气良好天数298天，比2004年增加101天，空气综合污染指数为2．867，下降了1．331，已经符合退出“全国十大空气污染城市”的条件。“十一五”期间，将继续开展“蓝天行动”，加大城区环境污染综合整治力度，力争市区工业企业污染物实现达标排放，让株洲市民享受蓝天白云的舒畅。

　　为早日建成“生态湖南”，代表、委员们纷纷建议，尽快建立生态补偿机制，真正做到谁开发谁保护，谁受益谁补偿，使湖南的碧水、蓝天、绿地、宁静行动落到实处。

　　“坚持清洁发展，支持和引导企业淘汰消耗高、污染重的落后技术、工艺，最大限度地减少工业‘三废’对环境的危害，促进污染物低排放乃至零排放，把经济活动对环境的不良影响降到最低程度。”省政协委员何清华说，要加大从源头控制污染的力度，严格高耗能、高污染的项目审批，杜绝上马不符合国家产业政策的项目，限制“三高一低”企业扩张。

　　省人大代表王礼忠认为，工业治污，重点是五大行业：火电、水泥、造纸、有色和石化，对不符合产业政策、超标排放的企业，应当坚决强制关停或勒令整改。目前，我省是全国酸雨比较严重的省份之一，汞、镉、铅等重金属排放量分别占全国排放量的53％、33％和23％。这就要求我们，在加快发展的过程中要十分注意加强污染防治；在资源开采过程中，要特别加强尾矿、废水等后环节处理；在加工过程中，要同步推进清洁生产和清洁技术；在生活消费活动中，要大力提高污水、垃圾、医疗、危险废物的集中处理率。

　　要从根本上防治污染，必须转变观念，推行“绿色GDP”和环保政绩考核。对此，省政协委员、郴州市副市长潘碧灵有独到见解。他认为，要以更大的决心推进体制机制创新取得突破性进展，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展规划体系、综合评价体系和干部实绩考核评价体系，根治盲目攀比、盲目扩大投资、低水平重复建设顽症，遏制掠夺性、毁灭性开采和经营行为。

　　环境安全，关系人民群众的根本利益。省人大代表包万郑说，要增强环境安全意识，构建环境安全机制，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题，确保人民群众喝上干净水，呼吸上清洁的空气，吃上放心食物。

　　湘江是湖南的母亲河，但多年来由于受到沿岸工业废水、生活废水和农业面源的污染，湘江的水质受到了严重威胁。对此，省政协人口资源环境委主任陈本洪忧心忡忡，呼吁社会各界关注水质污染带来的环境安全问题。为了让人民群众喝上洁净水，他建议，认真编制湘江水流域水污染防治规划，成立湘江流域治理领导小组，建立健全湘江流域水质考核机制、环保责任追究制，确保饮用水安全。

　　省人大代表、省儿童医院院长祝益民对环境污染引发的健康安全深有体会。他呼吁，环境污染已影响到人类的优生优育，整治环境污染，建立绿色家园已迫在眉睫！

　　建设资源节约型、环境友好型社会，提高资源环境保障能力，解决经济社会发展与资源环境的矛盾，是加快湖南发展的必然选择和重大任务，全省人民在“十一五”期间必将交上一份合格的答卷。