工会法为何保护不了他

　　 工会法中对维权手段缺少具体规定

　　 与劳动法有冲突导致特殊保护条款虚设

　　本网记者 王晓雁

　　1月16日，周一。一上班，记者照例给唐小东打了一个电话：“怎么样，有什么新进展吗？”

　　电话那头传来轻轻的叹气声，接着是唐小东依旧无奈地回答：“能有什么进展？还是这样，我还得等下去，这也是惟一的办法了。”

　　唐小东，北京三环相模新技术有限公司(日方控股合资公司)原总务部经理兼工会主席，也是北京市首例被解除劳动合同的企业工会主席。

　　从2003年8月22日，唐小东以高票当选为三环相模公司的工会主席那天起，因为给职工争取签劳动合同、上三险、加班费等权益，并将公司存在的相关问题透露给媒体，而被公司视为了“眼中钉”。那年的11月，唐小东被公司以“任职期间不仅未做好本职工作，而且败坏企业声誉，影响生产秩序”为由解聘。

　　当时，在北京市、海淀区两级总工会的协调处理和法学专家们的声援下，三环相模公司迫于压力，恢复了唐小东工会主席的职务。然而，平静的日子并没有长久，2004年8月，唐小东又被公司以“未将公司的水源《卫生许可证》及时进行年检，给公司利益造成重大损害”为由解除劳动合同。此事引起了公众和政府部门的高度关注。

　　2004年9月，唐小东向北京市劳动仲裁委员会申请仲裁，然而仲裁结果至今未出。唐小东对记者感慨道：“真是没有想到，工会法竟然保护不了我，现在只能日复一日地等待了！”

　　1月19日，记者拨通了三环相模公司总务部经理蒙笑言的办公室电话，一位女士以“蒙总不在公司，不知道什么时候回来”为由，拒绝向记者透露公司对此事的态度。

　　生存艰难 企业工会处境尴尬

　　“我是被选出来的，那么多票投给我，不能对不起工人。”正是在这样的信念下，唐小东严格依照工会法行事，最终却被企业以一句“严重失职”为由解雇———挺身而出却成了“自不量力”，能为工人

　　全国律协宪法与人权专业委员会主任、

　　我国工会法规定，工会法人与企业法人平行，“企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。”然而在现实中，我国工会特别是基层工会却渐渐“变味”，发展状况越来越令人忧心：基层工会对企业的依赖性非常大，不仅工会的人员、经费要指望着企业拨付，而且往往工会主席也是来自企业方的代表，于是工会的日常工作，就成了逢年过节发一发福利品、探视生病的会员、抓好职工计划生育……甚至在某些企业里，工会沦为了传达企业旨意、代替企业安抚职工的机构。

　　吴革指出，在这种种“非常态”之下，我国工会维权出现了难以逃脱的悖论。“一是缺乏维权的内在动力，甚至倾向于企业一方；二是人事和经济上对企业的依附，导致工会缺乏独立性，发生劳资纠纷时很难超越自身利害关系而全力维护工人利益。个别不顾自身安危的工会成员，如唐小东，也势必会‘鸡蛋碰石头’，付出沉重的代价。”

　　探根究源 工会“变味”缘于制度不足

　　在思考企业工会生存环境的同时，唐小东案让更多的人把目光聚焦在了如何维护工会干部合法权益上。清华大学“宪政与公民权利研究中心”曾为此召开过数次研讨会，许多关注此事的律师认为：制度障碍造成了工会的两难处境，工会法及配套法律制度规定简单粗糙、相互不协调，维权手段的具体规定出现空白，是企业敢于“以身试法”、工会维权收效甚微甚至维权人员被打击报复的主要原因。

　　北京丹宁律师事务所律师曹旭生认为，工会法在强调工会维权职能的同时，对工会及工会干部的保护力度不足。一方面，缺少维护工会及工会干部权益的系统规定，尤其工会干部因维护职工权益而遭受企业打击时，工会法难以对其提供全面的保护；另一方面，仅有的保护规定，在实践中也遭受种种执行障碍。

　　工会法第18条规定：“基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间……但是，任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。”同时，劳动法第25条规定：“劳动者严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同。”

　　“那么，在兼职工会主席劳动合同的解除上，究竟应以哪条规定为依据？两部法律中的‘严重过失’与‘严重失职’是否具有相同的含义？对此，工会法与劳动法都未有明确规定。”曹旭生说，两部法律的协调性不够，导致企业可依据劳动法直接解除工会主席的劳动合同，从而使工会法中的特殊保护条款形同虚设。

　　另一方面，在工会法仅有的保护规定中，工会工作人员因履行本法规定的职责而被解除劳动合同的，“由劳动行政部门责令恢复工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬，或者责令给予本人年收入二倍的赔偿。”然而，这柄本是维护工会干部权益的“尚方宝剑”，使用起来却是困难重重：一年半的时间过去了，唐小东的工会主席职务仍未被恢复，劳动行政部门也一直“按兵不动”。唐小东对记者无奈地说：“别说看不到给我恢复工作的希望，就连原来指望的‘年收入双倍赔偿’，现在看来也是迷茫得很了。”

　　吴革认为，唐小东案则充分暴露了我国企业工会的尴尬地位：依附于企业，必然受到企业的不当干涉。“在此情况下，如何定位企业与企业工会的关系，显得尤为重要。所以，我国企业工会的地位必须从‘依附’走向‘独立’，我国的工会法及相关法律必须进一步完善，这才是避免以后出现更多的‘唐小东’、也是更好地维护职工权益的有效途径。”

　　（责任编辑 郑剑峰）