以6800万河北人民的名义

　　方圆观察

　　人民日报记者 王方杰 本网记者 马竞

　　打开河北省人大常委会网站，2006年河北省人大常委会立法计划列在网站显要位置。在本年度立法计划中，有关民生的地方性法规超过半数。

　　河北省人大常委会副主任张士儒说，以人为本，立法为民是人大立法的根本目的、出发点和最高价值取向。在设定公民、法人和其他组织的义务时，应当明确其权利；在赋予行政机关权力时，应当规定其责任。

　　开门立法，拓宽民主立法渠道

　　康成杰代表是河北省九届和十届人大代表，2005年年底，他收到省人大通过电子邮件发来的《河北省节约能源条例（草案）》的部分内容，他注意到，这个条例草案的一些内容也通过省人大常委会机关网站和《河北日报》等媒体予以刊登，他说，本届人大在地方立法中更务实，更注重民意，开门立法的步子更大了。

　　据统计，河北省人大常委会自2003年换届以来，共制定、修订地方性法规24部，其中，像《河北省预防和制止家庭暴力条例》、《河北省安全生产条例》、《河北省奖励和保护见义勇为人员条例》等关系人民群众切身利益的法规，除按规定送人大常委会组成人员和人大代表征求意见外，都作为重要的法规案通过报纸、电视、互联网以及信函等形式向社会公布，直接面向群众，广泛征求意见和建议。2003年至今，河北省人大常委会共就20部法规草案向社会公开征求意见、建议，收到意见、建议300余条，其中，不乏好的意见和建议被吸收。

　　66岁的王淑荣是河北省香河县五百户镇香城屯村村委会主任，作为一位普通农妇，她自费订阅《法制日报》十多年。王淑荣在村里审批养殖专业用地时，发现《河北省土地管理条例》与《中华人民共和国土地管理法》中的相关规定不一致，向有关部门提出审查和修改的建议。2005年5月27日，河北省十届人大常委会第十五次会议依法对《河北省土地管理条例》进行了修订。

　　河北省人大常委会一位委员说，开门立法就是增强立法工作的群众性和科学性，保证每一步地方法规最大限度地体现广大人民的意志和利益。只要有利于社会进步，有利于法治建设的意见和建议我们都吸纳。

　　以人为本，切实维护好人民群众的根本利益

　　一段时间以来，每年年关成了建筑业民工的讨薪伤心日。这一矛盾已经制约了建筑企业的发展，恶化了社会信用环境，影响了社会稳定。

　　2004年5月，河北省十届人大常委会第九次会议通过了《河北省建筑条例》，对专门保护民工利益作了具体规定，从源头上为解决清欠难的问题提供法制保障。条例第四条规定，“申请领取施工许可证，建设单位应当提供银行出具的到位资金证明。”“建设工期不足一年的，到位资金不得低于工程合同价的百分之五十；建设工期超过一年的，到位资金不得低于工程合同价的百分之三十。”条例第二十三条规定，建设单位应当按照合同约定，及时拨付工程款。建设单位未清偿拖欠工程款的，建设行政主管部门和有关部门不予批准新的建设项目。建筑施工总承包企业、专业承包企业，应当使用有资质的建筑劳务分包企业，建筑劳务发包企业应当依法与劳动者签订劳动合同，明确劳动报酬的标准、支付方式和支付时限，按时足额支付工人工资。条例还同时规定，在建设工程中逐步推行担保和保险制度。

　　河北省政府有关部门以人大通过的《河北省建筑条例》依法清欠拖欠民工款问题。据统计，截至2005年底，全省清偿拖欠工程款56.26亿元，占拖欠总额的88.39%。其中政府投资工程清偿28.11亿元，清欠比例达99%，提前完成国务院要求的目标。

　　立法为民，注重法规的质量评价，保障和促进实施效果

　　2004年8月17日，46岁的韩女士坐在河北滦县反家庭暴力庇护所内，满脸泪痕。她是上午被滦县妇联送来的。丈夫前一天夜里耍酒疯，打碎酒瓶冲她扎来，她穿着睡衣跑了出来，摸黑走了大半夜。第二天早上韩女士找到滦县妇联，哭诉过后被妇联维权部部长护送到滦县反家暴庇护所。滦县妇联找到了经常打韩女士的丈夫，妇联主席严厉批评了这位丈夫的暴力行为，同去的律师用9月1日生效的《河北省预防和制止家庭暴力条例》告诫他，直到他认错。

　　这部被誉为“国内第一部预防和制止家庭暴力的地方性法规”，是于2004年7月22日在河北省十届人大常委会第十次会议上获得高票通过的。有关媒体进行解读，认为围绕如何使广大妇女避免遭受家庭暴力、在遭受家庭暴力时如何提供充分的法律保护、在遭受家庭暴力后如何提供充分的法律救济这三个环节，认为：（1）条例以地方性法规的形式对“家庭暴力”的这一词汇进行了明确界定，使各部门乃至全社会预防和制止家庭暴力可以做到有法可依。（2）该条例衔接新婚姻法和妇女权益保障法的相关条款，使该两部法律在维护妇女权益方面的缺憾得以弥补。（3）该条例赋予了司法、行政等相关部门对预防和制止家庭暴力的法定义务，使妇女合法权益在遭到家庭暴力侵害时得到有效保障。（4）该条例赋予了社会有关组织和部门的不可推卸的作证义务，为妇女合法权益遭到侵害后行使请求权得到了有效保障。

　　2005年，河北省人大法制委员会会同有关部门就《河北省劳动和社会保障监察条例》联合开展了立法跟踪问效调研工作，主要涉及两个方面：一是法规实施的效果，包括行政执法情况以及法规实施所取得的社会和经济效益；二是法规中各项制度设计和程序规定存在哪些不足，是否需要进一步完善。据河北省人大常委会一位工作人员称，这是省人大首次对地方性法规进行跟踪问效调研，为今后这项工作的深入开展初步积累了经验。

　　法作为“天下之程序、万事之仪表”，只有令行禁止、定纷止争，才能显现它的价值，不然就是一纸空文。河北省人大常委会副主任、法制委员会主任委员张士儒说，法规好不好，关键看是否管用，看法规能否经得住实践的考验，达到预期的目的。