一项有益的探索：矩阵式审判管理模式

　　实务论坛

　　吴晓锋

　　近些年来，随着人民法院审判方式改革工作的深化，行政色彩较浓的传统审判工作管理模式得以改变，“大立案”模式被各级人民法院所采用。在这种模式下，法院立案庭被赋予了立案权和案件审理流程的控制权，在法院内部形成了各个职能部门分工合作、相互制约、相互监督的审判运行管理机制，提高了审判工作的效率，一定程度上保证了人民法院审判工作的公正、公开、公平。

　　但是这种模式也存在一个缺陷：立案庭的工作性质存在着业务职能、管理职能与监督职能不分的问题，不利于审判工作的正确、顺利进行。河南省登封市人民法院认真总结审判工作实践、深入分析审判工作规律，将管理学理论运用于审判管理工作，创造出一种更适应审判工作需要的审判运行机制———中共河南省委政法委常务副书记张国臣将其称之为“矩阵式审判”管理模式。在矩阵式审判管理模式下，立案庭的审判管理职能被剥离出去，建立了一个审务监控评价机构，专门负责案件质量与程序的管理和审判人员业务绩效的考核。

　　矩阵式审判管理模式的具体做法是：建立审务监评中心，把它作为审判信息流动中心、监督中心、审判人员绩效管理中心。审务监评中心居于整个审判管理矩阵中的枢纽点，上对院长、审判委员会负责并报告工作，下对立案、审判、执行等审判流程的各个环节进行动态跟踪和信息整合，着力加强法院各个职能部门之间的横向沟通与协调，实施案件流转“阳光工程”，对案件的立案、分流、审判、执行、送达等审判工作流程的各个环节进行全方位地协调、监控，形成了院长、审判委员会、审务监评中心、各审判职能部门上下联动、左右贯通的审判管理新矩阵。

　　矩阵式管理模式运用现代化的办公手段，实现了

　　矩阵式审判管理模式是一种制度创新，是

　　矩阵式审判管理模式体现了中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明等现代司法理念，可以说是法院在新时期深化司法体制改革的一项成果。从理性的角度看司法改革，笔者认为，无论何种模式，公正与效率都是其最终价值追求。衡量一项司法改革举措的成功与否，就要看能否通过改革确保人民法院依法独立、公正地行使审判权，提高司法工作的质量和效率，最终通过司法权的行使维护司法公正，实现社会正义。资料显示，自矩阵式审判管理模式实施以来，登封市人民法院审理案件的上诉率和发回改判率有了明显的下降，审判工作的效率有了大幅度的提高，人民群众对法院工作的满意度也有了很大的改观。

　　矩阵式审判管理模式是大胆尝试、开拓创新的成果，是基层法院司法改革的成功范例，是法院科学司法、文明司法的体现，对于改进人民法院的审判工作起了一定的推动作用。我们期待着各级人民法院有更多更好的司法改革措施的出现，为我国人民法院各项工作的开展、为保障创新型国家建设做出贡献。

　　作者系本报记者、法学博士

　　（责任编辑：奚天宝）