中国民政2005年获得新进步 重点工作取得新突破

　　中新网1月20日电据中国民政部消息，2005年，民政系统在中央、国务院的正确领导下，各级民政部门深入贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，奋发努力，拼搏进取。各项民政工作取得了新进步，重点工作取得新突破，在社会建设和管理中有效地发挥了民政部门的职能作用。据民政事业统计快报的初步统计结果显示：

　　一、民间组织得到了稳步发展，单位总数比上年增长8.9%。

　　2005年民间组织依法管理力度继续加大，民间组织结构进一步优化，截至年底，全国各类民间组织已发展到31.5万个，其中社会团体16.8万个，比去年增长9.8%；民办非企业单位14.6万个，比去年增长8.1%；基金会999个，比去年增长12%。

　　二、抚恤补助经费比上年增长33亿元，创历史最好水平。

　　2005年中央抚恤事业费支出137.1亿元，比去年增加33亿元，增幅达到31.7%，有效地保障了各类优抚安置对象的生活。截至年底，国家共抚恤、补助各类优抚对象470.6万人，比去年增长1.9%。

　　三、退役士兵安置改革扎实推进。

　　退役士兵安置改革扎实推进，全国进行退役士兵自谋职业试点的县(市)增加到1500个，《兵役法》的修订工作全面启动，为根本解决安置难问题奠定了坚实基础。全年安置义务兵、士官33.5万人，接收军队离退休人员1.5万人。通过组织老战士参加纪念抗战胜利60周年系列活动，广泛开展“援建军营图书室、共建学习型军营”活动，巩固了军政军民团结。

　　四、城市低保补助标准进一步提高，全国平均标准155元。

　　城市居民最低生活保障标准进一步提高。2005年全国城市居民最低生活保障平均标准155元，比上年增加3元。基本实现了动态管理下的“应保尽保”，重病、重残和“三无”人员等特困人群得到重点救助。截至2005年底，共有2232.8万城镇居民、997万户家庭得到了最低生活保障。其中：在职人员112.5万人，下岗人员432.1万人，退休人员60.2万人，失业人员401.1万人，均比去年同期有不同程度的下降；“三无”人员95.7万人，与去年同期基本持平；其它人员1131.1万人，比去年同期增加12.7%。城市居民最低生活保障家庭997万户，比2004年增加41.5万户，城市居民最低生活保障家庭覆盖面进一步扩大，家庭人口规模进一步降低，使重病、重残和“三无”人员等特困人群进一步得到了重点救助。

　　全年各级财政共支出低保资金190.7亿元，低保补差人均每月72元，比去年提高7元，提高10.8%。

　　五、农村低保制度覆盖面进一步扩大，开展地区比上年增加328个。

　　在继续规范和实施农村定期定量和临时救助制度的同时，有条件的地区积极探索建立农村低保制度。目前全国共有1534个县(市、区)建立了农村低保制度，比2004年增加328个县(市、区)。有776.5万村民、384.5万户家庭得到了最低生活保障，分别比去年同期增长59.1%和63.0%。在享受最低生活保障的农村家庭中，五保户46.5万户，占12.1%，比去年增加25.3%，五保供养制度日趋规范；困难户237.1万户，占享受低保户的61.7%；其它100.9万户，占享受低保户的26.2%。

　　对没有开展农村居民最低生活保障工作的地区，实施农村特困户求助制度，2005年农村共定期救济困难群众1024.3万人、612.2万户，比去年同期也有大幅度提高。其中：五保户260.7万户，占定期救济户的42.6%；其他人员134.9万户，占定期救济户的22%。

　　六、医疗救助统计体系初步建立。

　　新型的医疗救助体系的建立使51.9万城市低保对象和304万农村困难群众受益，2005年各级政府支出城镇医疗救助资金3.2亿元，农村医疗救助资金5.7亿元。

　　七、灾害应急救助体制进一步健全，慈善事业开创新局面。

　　2005年全国自然灾害比较严重，洪涝、台风、旱灾、风雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流等灾害都有不同程度发生。各类自然灾害共造成40653.7万人(次)受灾，2475人死亡，紧急转移安置1570.3万人；农作物受灾面积3881.8万公顷，其中绝收面积459.7万公顷；倒塌房屋226.4万间，因灾直接经济损失2042.1亿元。与近五年的灾情相比较，2005年紧急转移安置人数、直接经济损失为5年来的最大值。各级民政部门积极防灾备灾，共投入救灾资金52.9亿元。在进一步健全国内灾害应急救助体制的基础上，积极应对突发性自然灾害，2005年共启动灾害响应29次，其中三级响应6次，四级响应23次。

　　2005年是中国慈善事业进入政府全面推动、社会捐助成果显著的一年。12月，胡锦涛总书记向中央部门和单位全体共产党员发出号召，为困难群众特别是受灾群众“送温暖、献爱心”。在胡锦涛总书记的倡导下，12月共接收社会捐款10.5亿元，占全年社会捐款总数29.2亿元的36%。中华慈善大会的召开，向全社会发出了政府支持慈善事业的信号，向非政府组织和公众发出了积极投入慈善事业的号召。截至年底，全国共建立经常性社会捐助站、点和慈善超市2.8万个，全年直接接收衣被8668多万件，其中棉衣被2262多万件，其它捐物折合人民币1.4亿元；间接接收其它部门转入的社会捐款1.4亿元，衣被3414万件，其中棉衣被1082万件，其它捐物折合人民币3021.9万元，共有2208万人(次)困难群众受益。

　　八、2005年基层群众自治组织已精简到70万个以下，是22年来最低值。

　　2005年城乡基层群众自治机制日趋完善。开展了“全国百城社区建设情况抽样调查活动”，全面启动和谐社区建设，扩大社区直接选举，拓展社区服务领域，完善社区自治功能。截至年底，全国城镇社区服务设施共有17万处，社区服务中心9705个，居委会(社区委员会)77831个。随着村务公开民主管理的重点推进，领导体制和工作机制的不断健全，村委会、村民会议、村民代表会议建设水平不断提高。截至年底，共有村委会615066个，比去年减少29100个，下降4.5%。

　　婚姻登记规范化建设顺利进行，婚姻登记服务水平有新的提高。2005年全国办理结婚登记787.1万对，比去年减少80.1万对，比上年下降9.2%，其中：内地居民登记结婚781.3万对，涉外及港澳台居民登记结婚5.8万对。民政部门办理离婚111.5万对(不含法院判决离婚)，比2004年增加6.9万对。

　　九、乡镇撤并加速推进，乡镇总数比去年减少5%。

　　截至年底，全国乡镇总数35473个，比去年减少1861个。其中乡15951个，比去年减少1500个；镇19522个，比去年减少361个；共有街道办事处6152个，比去年增加248个。全年乡镇撤并1861个，进一步减轻了农民负担，推动了农村的城镇化进程。

　　十、福利事业社会化有了新进展，福利事业继续发展。

　　2005年孤残儿童福利事业取得进步。通过“明天计划”，已有13000多名残疾孤儿接受了手术治疗。通过开展养老服务社会化示范活动，推动老年福利服务规范化。2005年社会福利费支出24.5亿元。截至2005年底全国城乡可提供食宿的收养性单位(含社区、救助类)3.8万个，床位150.2万张，比上年增长2.4%；收养115.5万人，比上年增长4.1%；各类救助站全年共救助155.4万人次。福利企业3.2万个，集中安置残疾职工65万人，企业总数与安置残疾职工数比去年略有下降。

　　2005年全国火化遗体437.8万具，比去年略有增加。

　　十一、福利彩票发行再创历史新高，达411.2亿元。

　　2005年福利彩票发行管理的各项制度进一步完善，市场优势再度提升，发行总量再创历史新高，全年共发行福利彩票411.2亿元，筹集公益金142亿元，同比增长81.9%，市场份额达到58%。“十五”期间，全国福利彩票累计发行近1150亿元，筹集公益金400多亿元，同比增长3.5倍，为社会福利、社会救助和公益事业发展作出重要贡献。

　　十二、民政事业费比上年增长13.8%。

　　民政工作是构建社会主义