李坚
往返于行政许可部门“跑审批”的焦急与等待，很多人都有体验。为了破解这一难题，天津市南开区政府实施“超时默许”机制。也就是说，行政许可审批部门受理申请后，在公开承诺的时限内，如果既不批准也不批驳，又无法定事由准许延长时限，则由事先授权的信息管理系统自动生成并印发不危及安全、健康的许可决定，送达申请人。之后，按规定
追究相关部门和人员的责任，补齐相关手续（《成都商报》1月19日）。
由于行政审批“超时默许”这一做法借鉴了国际行政审批改革的先进管理经验，结合了我国现行行政审批制度的特点，大大提高了行政审批办结时限，是保障公民权利、提高行政效率的一个良好制度手段。因此，可以说，“超时默许”是一个有限责任政府行政为民的体现。
行政许可是市场经济中最为常见的一种管理手段，其中有一种最为重要的制度就是行政许可审查时限制度，即行政主体接到行政相对人的许可申请后做出最后决定的期限。然而，这一时限制度在很多行政活动中并没有被很好地遵守，由此产生了许多问题，并且直接影响到相对人申请权的维护。比如有些行政机关或工作人员在审批许可证的过程中，常以研究研究为借口，长期搁置，拖延不办。
而由于经济活动具有较强的时效性，行政相对人许可申请的期待利益多少都存在一个时间范围，许可裁决拖的时间越久，申请人的预期利益损失的可能性就越大。虽然我国《行政许可法》中明确规定了行政许可决定的期限，并且还明确规定了“不在法定期限内作出准予行政许可决定的”，“由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”，但一旦行政许可的决定超过时限，对行政相对人的权益损失如何补救法律中却没有具体规定。而施行对行政审批“超时默许”，无疑就是对行政相对人权益进行补救的一种方式。在很大程度上它是相对人避免权益受损的有效保障，也可以看作是对许可相对人享有救济权利的完善和补充。
其实，保证行政许可审批的期限问题，是行政许可中确保行政许可权合法、有效的行使，并确保相对人合法权益的重要制度问题。因此，行政审批“超时默许”制度，不仅体现了行政许可程序的制度要求，而且也体现了行政许可程序的效率原则。而提高行政效率，更是行政法治的标志之一。
广泛推广行政审批“超时默许”制度，对于改善当前行政机关的工作作风、维护行政相对人的权益，特别是促进市场经济的良性发展都具有重要意义，因此期待“超时默许”这一制度在所有行政机关内广泛推广。
