北京政协委员：整合三新城资源 打造京东新区

　　完善功能区划 辐射京津冀

　　在日前闭幕的2006年北京市政协会议上，有关北京市未来发展以及新城规划的话题成为委员们关注的焦点，不少提案也围绕此话题展开。为此，记者采访了《关于整合亦庄、顺义、通州三个重点新城打造京东新区的建议》的提案人、北京市政协常委王灿炽和《关于进一步完善北京市功能区划及区县功能定位的若干建议》的主要提案人、中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师谷树忠。

　　借鉴天津滨海新区的成功经验

　　《参考消息·北京参考》：您在提案中指出，要将亦庄、顺义、通州三个重点新城进行资源整合打造京东新区，是基于怎样的考虑?

　　王灿炽：主要是对比和借鉴了天津滨海新区的发展经验。滨海新区位于天津市的东部临海地区，包括天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区等三个功能区，塘沽、汉沽、大港三个行政区及东丽区、津南区的部分区域。1994年，中共天津市委、市政府提出了用十年左右的时间，基本建成滨海新区的设想，要以天津港、开发区、保税区为骨架，以冶金、化工为基础，商贸、金融、旅游竞相发展，组成一个以新兴产业、外向型经济为主导，面向二十一世纪的高度开放的现代化经济新区。事实证明，这条路走对了，到2002年底，滨海新区第一阶段的发展目标提前一年实现，地区生产总值占天津市的40％，外贸出口占天津市的62％。不久前，温家宝总理也肯定了天津滨海新区的发展经验。

　　《参考消息·北京参考》：天津滨海新区的发展经验对于北京城市发展规划乃至您所提的打造京东新区的建议有何借鉴意义?

　　王灿炽：北京新城发展规划里提到未来东部发展带三个重点新城，在规模上与滨海新区基本相当。且两地的发展都以综合服务业和高新技术产业为主，在很多方面都具有可比性。北京生产总值高于天津，且以三个重点新城为主要基地的北京工业，在优势明显的行业门类数目上也多于天津。但即使如此，仍不能认为北京在推进京津冀经济圈区域协调发展方面的"龙头"作用比天津大，因为目前看来，这两个京津冀经济圈内的核心城市，都还处在以吸引或聚集资金、人才和技术等发展要素为主的阶段，而对推动经济圈内其他地方经济发展的辐射或扩散作用相对较弱。

　　值得关注的是，尽管北京在总体经济实力上强于天津，但北京三个重点新城对北京经济增长的贡献率，却远低于天津滨海新区对天津经济增长的贡献率。这并非是北京三个重点新城没有发展潜力，而恰恰是因为他们各自发展较为分散，缺乏更高端的统一协调，如果能像天津一样，将京东这三个重点新城捆绑在一起作为一个整体，形成以顺义空港产业、通州服务中心、亦庄高新技术产业为代表的整体布局，聚集各自优势资源，互利互补，不仅有利于京东的经济发展，而且对于辐射周边，促进京津冀经济圈的发展也大有裨益。

　　一体化的行政管理体制

　　《参考消息·北京参考》：北京东部地区对比滨海新区的发展，在整合资源方面可以采取哪些举措?

　　王灿炽：简单来说，就是不仅要在经济上统一规划布局，取长补短，而且要在管理体制上力争有所突破，将顺义、通州、亦庄等三个重点新城捆绑在一起，将各自为政的行政管理体制转变为一体化的行政管理体制。为此，我们建议北京市委、市政府成立京东新区领导小组；市人大应制定适宜新区发展的法规等。这在目前看来似乎是有些超前的建议，未来却可能使京东产业发展成为首都北京重要的财税来源。

　　人往哪里去最为关键

　　《参考消息·北京参考》：在《关于进一步完善北京市功能区划及区县功能定位的若干建议》提案中，您提出了北京完善功能区划需要考虑的九个问题，我们注意到您最后强调了人的问题，请您谈谈您是怎么看待人在功能区划管理中的位置和作用的。

　　谷树忠：从本质上讲，功能区划或区县功能定位都是要解决"哪里"的问题，即人往哪里居住、产业往哪里集中、资源从哪里来。其中"人往哪里去"最为关键。只有对住房、教育、商业、医疗卫生、文化、体育等设施进行合理的布局，才能实现人口的合理分布与科学合理的综合功能区划。

　　《参考消息·北京参考》：在提案中提到，在条件成熟时不妨考虑调整区县一级的行政区划，不知您对整合三新城使之行政一体化的建议有什么看法?

　　谷树忠：功能定位不是封闭、静止的，必须考虑周边的经济、社会、生态、环境、资源等方面的变化及影响。未来全市空间布局与管理将会更科学化与精细化，使基础设施布局与人口布局相适应。实习记者杨侠