税收执法环境渐行渐善

　　开栏语：这是交流的园地，这也是交锋的前沿。这里需要百家争鸣的声音，这里需要思想与智慧的火花。为增强纳税人与税官的互动，我们将不定期开设“税收论坛”栏目。有观点无需过长，有思想不怕长篇，当然，限于版面，我们视1500字左右为佳品，赐稿请电邮：jnsbhc＠163.com，并注明“税收论坛”查收的字样。

　　“人情税”“过头税”“以补代罚”一直是税收执法中不和谐的音符，但它确实客观存在。其实，依法治税是现代国家治理税收的基本方略，随着社会主义市场经济法制化进程的不断推进，各级税务机关大力开展税收宣传工作，公民及法人的纳税意识逐步提高，税收的执法环境有了大幅度的改善，但与法制社会的要求相比，目前的税收执法环境还有待进一步完善。

　　进一步完善税法本身

　　据专家分析，我国现行税收法律相对分散，难以从全局上指导税务工作健康有序运行。因此，必须制定一部以规范征纳双方的权利义务为宗旨，能通晓全局的纲领性法律。现行的各单项税法中真正称得上法的只有《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》、《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国个人所得税法》三部，其他则属于国务院、财政部及各地方政府颁布的法规和规章。而这些法规和规章法律层次偏低，刚性不足。比如对流转税和所得税这样的主体税种的法制不完善，大大阻碍充分发挥主体税种作用。税收立法时间滞后，使我国社会主义市场经济发展中出现的新情况、新问题，容易造成税收管理上的盲点和死角，亟待新的法律法规出台。

　　提高税务人员的素质

　　多年以来，我国税务机关及其工作人员习惯于使用行政手段开展税收征管工作，视税收任务为指挥棒，形成税收任务效力高于税法效力的不正常现象。“人情税”“过头税”“以补代罚”等现象普遍存在。针对这些社会弊病，税务人员要由监督打击型的执法观念向管理服务型转变。同时，税务机关要加强与地方政府的沟通，逐步转变地方政府的税收观，正确处理“严格执法”与“创造投资环境”的关系。除了更新执法观念，还要不断提高税务机关和税务干部的执法能力和执法水平。税务机关要加大信息化、电子化建设的投入，提高行政效率和行政能力。

　　提高纳税人的觉悟

　　公民纳税意识的高低，这直接影响公民履行纳税义务的主动性和自觉性。可是，现状不容乐观，很多纳税人千方百计寻求税法的漏洞；出现问题向政府部门“讨价还价”。不可否认的是，旧有的“保姆式”管理模式使得纳税人税法意识薄弱，另外，税务机关对已查处的偷逃税行为处罚过轻，也让一些不法分子勇于铤而走险牟取利益。对于这一现状，税务部门要加强税收法制宣传，一方面增强纳税人依法纳税意识，要将“依法纳税”从道德层次转变为法律层次，另一方面，纳税人要增强保护意识，做到明明白白纳税。

　　增强地方政府的执法力度

　　地方税收多少直接反映地方财政收入，是衡量该地方投资环境好与坏的重要标志。为了光耀地方的“门面”，有些地方政府不惜下达税收任务，擅自出台所谓的优惠政策、为企业“说情”、“跑关系”，相当于饮鸩止渴，造能恶性循环。地方政府应该指导税务机关加强征税效率，加大对税务行政违法行为的处罚力度，一定要树立税法的权威，维护依法纳税者的经济利益和社会利益关系，保证公平竞争的市场经济体制的良性运转。

　　综上所述，为进一步优化税收执法环境，要加强税收立法工作，做到有法可依；转变两个观念，树立税收法治思想；加大投入，不断提高税务机关和税务干部的执法能力和执法水平；加强税收法制宣传，提高纳税人纳税意识；加大对税务行政违法行为的处罚力度，维护税法尊严；建立科学化、规范化的税收计划体系。这样才能逐步消除现今不良因素对税收执法环境的影响。

　　南京地税局高新分局税务干部郑立峰徐小琴

　　《江南时报》(2006年01月21日第十七版)