整合区域资源　突破半岛经济

　　灌河口半岛经济圈位于灌南县东北部，地处灌河与新沂河的交汇处，东临黄海，西接国道，南依灌河，北沿新沂河。辖长茂镇、田楼乡、五队乡和堆沟港镇四个乡镇，总面积约250平方公里，总人口约11万人。随着省市支持灌河区域经济发展政策的相继出台和南方产业向北部沿海地区的梯度转移，整合区域资源，突破半岛经济，日益成为灌南经济发展希望与潜力所系。

　　一、突破半岛经济的战略选择

　　灌河口半岛开发的提议由来已久，如今恰逢其时。灌河内达淮河长江外通四大海域，沿海高速年内通车，连盐淮连铁路及242省道将陆续开工建设，其河道、淡水、交通、电力、港口、腹地优势渐次显现，这种战略地位在苏北、在东部沿海都无可替代，不容置疑。

　　1.战略开发势在必然。在全球范围大规模的经济和产业结构调整的大背景下，灌河所具有的大运输量大用水量的特点，在相当大的程度上满足了国际国内资本和产业转移的条件。灌河口半岛经济圈目前正好同时处在徐连经济带、江苏沿海开发战略、国家沿海发展战略这三个战略区域范围内，区位优势自不待言。在去年底召开的省委十届九次全会上，省委将灌河开发列入全省“

　　2.精彩破题势如破竹。灌南县委、县政府审时度势，乘势而上，在突破园区、突破县城之后，历史地将视线锁定在半岛。化工园区高歌猛进，交通网络四通八达，开发调研运筹帷幄，先机争抢舍我其谁，半岛开发大幕依次拉开，突破半岛经济文章精彩破题，牵动4市10县区的“灌河发展论坛”闪亮登场，奏响了半岛经济大发展的强劲号角。

　　3.整合提升势不可挡。近年来，半岛经济圈两乡两镇经济社会取得长足发展。特别是化工园区的横空出世，快速膨胀，极大地鼓舞了半岛人的士气，激发了半岛人加快发展的激情，半岛人比学赶超争先进位的热情空前高涨。可以说，无论在空间坐标还是时间传承上，半岛经济发展已是天时地利人和，面临千载难逢的发展机遇。整合区域资源，突破半岛经济，实行“低谷起飞”，填补战略真空，对促进灌南乃至苏北的

　　二、突破半岛经济的战略构想

　　突破半岛经济，必须充分利用半岛资源优势，形成一定的资本集中、产业集聚和企业集群效应，形成苏北经济发展的一个重要特点。其基本构想是：依托资源优势，实施整体开发，强化工业突进，培育市场龙头，接受产业转移，促进自主发展。1、策应大战略。当前，国家、省市正在实施沿海开发战略和徐连经济带建设，我们应加快构筑半岛的交通、港口、航运、通讯等基础设施体系，形成城镇与经济发展的平台，同时充分享受和利用多方面的优惠政策，形成半岛发展的内在动力，逐步把半岛经济圈建成苏北经济发展的增长极，东部沿海的璀璨明珠。

　　2.融入大港口。随着连云港“一体两翼”总体规划的提出，亿吨大港及临港工业必将得到迅猛发展。我们必须紧紧抓住这一历史机遇，积极融入连云港总体规划，发挥半岛的港口优势、海河联运优势、岸线资源优势等，整合半岛货物流向，把半岛港口群建设成为连云港的配套港和分流港，共享东方大港的荣耀与辉煌。

　　3、发展大产业。在突破半岛经济的战略路径上，必须坚定不移地走工业化发展的道路，立足大投入促进大开发，强化大规模引进外部资本，合理规划产业，将半岛建设成为投资热点和产业聚集的密集区，形成连云港经济开发区南区。与此同时，充分发挥灌河、204国道、沿海高速等水陆路网密布的交通优势，加快建设散货码头和大型市场、现代物流中心，使之成为新亚欧大陆桥东桥头堡的商品集散副中心。

　　三、突破半岛经济的战略重点

　　半岛经济圈的资源禀赋具有多元性、层次性和长期性特点，突破半岛经济是一个庞大的系统工程，必须综合开发，合理利用。其重点是“三依托、三构建”：

　　1、依托“两区”，构建沿海产业走廊。结合东陇海产业带建设和沿海经济带开发，以连云港经济技术开发区和连云港出口加工区为依托，进一步扩大化工园区规模，提升发展层次，打造产业特色，努力建立以精细化工为主体，以基础化工为配套的化工产业群，形成发达的临海化工产业区，建成国家级连云港经济开发区化学工业园。与此同时，在沿海高速田楼互通出口建设民营机械铸造工业园，整合田楼、长茂近20家翻砂铸造企业，发挥境内外数以百计的销售人员、数以千计的技术工人的优势，迅速扩张，渐成气候，在全省、全国叫响“机械铸造之乡”品牌。以此为基础适当发展技术密集型产业，建立高科技工业园，逐步发展成为连云港出口加工区南区，使半岛成为名副其实的产业走廊。

　　2.依托“两口”，构建高效物流中心。依托连云港亿吨大港，利用灌河良好的建港条件及现有的道路、集镇优势，综合开发半岛港口群，特别是堆沟港、长茂港、田楼港、五队港、九队港，发展仓储、物流、造船等产业，做足“港口经济”文章。充分利用陇海铁路、沿海铁路、沿海高速、204国道、242省道乃至盐城机场、白塔埠机场的便捷的水陆空交通网络，结合经济圈的产业布局结构，在沿海高速田楼互通两侧建设物流中心，做足“道口经济”文章，努力打造快捷高效的物流中心，为半岛产业提供重要支撑。

　　3.依托“两城”，构建连通城镇节点。以连云港中心市区、东部城区以及花果山、海滨旅游度假区为大后方和后花园，按照灌南县城镇体系规划，加紧规划建设5万人口、5平方公里的新堆沟港镇，全力打造半岛产业的配套生活服务区，使之成为连通城镇聚合轴上的一个新兴城镇和重要节点。在此基础上，依托沿海高速与沿海铁路道口、民营机械铸造工业园和物流中心，整合资源，优化配置，规划建设新田楼（长茂），作为整个经济圈的三产服务区，逐步发展成为未来特大型城市连云港的独具特色的卫星城镇。

　　四、突破半岛经济的战略举措

　　半岛乡镇现有的经济基础还比较薄弱，依靠自身的分散式发展必然进展缓慢。必须整体规划，整合资源，明确重点，分步实施，同时给予必要的外部推动和政策支持，以促进半岛的经济起飞。

　　1.坚持规划先行。有关方面应尽快出台灌河口半岛经济圈开发战略规划，对半岛经济圈发展方向、产业布局、用地安排、路网格局、管线布置、环境保护等进行统一规划，以保证开发合理有序。

　　2.强化组织调度。加强对资源整合工作的组织领导，将半岛经济圈发展列为全县总体发展战略的重中之重，建立半岛经济圈开发协调机制和办事机构，负责开发规划及相关政策的制订、产业布局的协调以及公共设施的建设和管理，发挥区域比较优势，发展特色优势产业。

　　3.创新协作机制。通过优化半岛发展的制度环境，加速制度创新和机制完善，促进区域协调，降低行政成本，减少无序竞争，增加对各种发展要素的吸引力，在半岛形成“保护资源、利用资源、开发资源、资源共享”的整合机制，迅速突破半岛经济，引领灌南经济社会洼地崛起，一跃冲天！

　　金功亭

　　《江南时报》(2006年01月21日第二十二版)