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城市规模大小、功能完善程度决定其综合承载能力。有较大的规模和综合承载能力，才能具备较强的吸引力和辐射力，才能带动区域发展。在基础设施方面，特别是要完善交通、水电、通讯、住宅及教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等设施。只有具备较为完善的设施、功能，城市才能真正成为政治、经济、文化中心。城镇综合承载能力的大小不仅仅是自然地理环境特点的反映，也取决于人类社会、经济技术的发展水平以及人类对于土地资源的有效利用和生态环境的改善。提高城镇综合承载能力要着眼城市的发展目标和发展可能，从 土地、水、能源和环境等城市长远的发展保障出发，组织空间发展战略研究，前瞻性地研究城市的定位和空间布局等战略问题。要客观分析资源条件和制约因素，解决好资源保护、生态建设、重大基础设施建设等城市发展的主要环节。要处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系，在更广阔的空间领域研究资源配置、区域环境治理等问题。在此基础上，科学、合理地提出城市发展的目标、规模和空间布局，为城市总体规划的修编提供基本依据。胡锦涛同志强调，要坚持走多样化的城镇化道路，推进各级各类城镇协调发展，形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，发挥各级各类城市和小城镇在一定区域范围内的职能作用。
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