本报1月21日讯（记者 何淼玲 通讯员张贵庭）今天，省十届人大四次会议主席团举行第四次会议，审议通过了永州市人大常委会委员余华生，湖南科技大学党委书记肖国安和省人大农委委员、长沙县黄垅村党支部书记王再德领衔，138名省人大代表联名提出的关于《制订湖南省耕地质量管理条例》、《建立耕地质量保护机制》两个议案。据悉，人大代表建议为耕地质量立法，在全国尚属首次。
耕地是人类生存之本，是不可替代、不可再生的最重要的农业生产资料，是确保国家粮食安全的根本所在。根据138名人大代表的调查了解，我省耕地质量逐年不断下降，对粮食安全和社会稳定构成严重威胁。目前我省耕地质量存在“五忧”：一是耕地养分失衡，基础地力逐年下降。近18年的土壤监测结果表明，目前我省有19％的基本农田有机质很低，34％的基本农田缺钾，47％的基本农田缺磷，土壤基础地力逐年下降，相对产量年均递减0．96％。二是水土流失面积大，耕地养分损失严重。近年来，全省年均水土流失面积达68万亩，每年流失土壤有机质高达250多万吨，氮磷钾总养分达190多万吨。三是“占优补劣”造成耕地隐形流失。我省从2000年开始，年年实现了耕地“占补平衡”。由于绝大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的后续培肥措施，其质量远远低于被占用耕地质量，导致生产能力下降，造成实质上的耕地隐形流失。四是耕地污染日趋严重。在有色金属重点工矿区和大、中城市周围，因“三废”排放和畜禽粪便污染而引起的耕地污染相当严重，有的甚至无法耕种。我省又是西南、华南、东南三大酸雨严重危害区之一，近10年来的环境监测结果表明，我省大气降水PH值由监测前的4．82下降到现在的4．64，土壤酸化趋势也越来越明显。五是高产田面积下降，中低产田面积增加。全省高产田比例由1997年的34．4％下降到目前的26．7％，中低产田由1997年的65．6％增加到现在的73．3％。
目前我省人均耕地仅0．85亩，为全国水平的61．5％，在全国排第25位，有的县（市、区）人均耕地已经低于联合国确定的0．8亩的安全警戒线，而且可开垦为耕地的后备资源匮乏。代表们忧心忡忡地指出，在我省大力推进工业化、城市化、现代化的过程中，还将继续占用大量耕地，人地矛盾将变得更加突出。
为有效遏制我省耕地质量下降势头，进一步促进耕地质量建设与管理，确保国家粮食安全、农业可持续发展和社会稳定，代表们建议在原有的《湖南省耕地保养管理办法》基础上，尽快制订《湖南省耕地质量管理条例》和建立《耕地质量保护机制》。
