中央精神为什么难以落实

　　敢于讲真话的前教育部副部长张保庆曾经讲过一句振聋发聩的话：“中国很多问题就是政令不通。”日前，他接受上海东方卫视《今天的中国》栏目独家专访 ，对记者谈到政令不通时，又一针见血地指出：“现在发了很多文件，包括国务院发的文件，包括我们教育部发的文件，大部分都没有落实。有20％、30％落实的话，就不是现在这个状况了。他们以发文件代替落实、以开会代替落实，根本就不是在‘干’上来落实，这是不行的。 ”（东方网1月21日）

　　一些地方这种政令不通的现象，被很多人称之为“中间梗阻”和“两头急（即中央急、基层群众急，而中间不急）”，这并非就是顶着中央的文件不传达，不布署，这样的传达会议那是不会缺少的，对中央文件“通知的通知”、“转发的转发”，频繁而又广泛，热闹一阵子之后，至于是否认真贯彻落实，就是另外一回事了。张保庆指出的现象虽然是针对教育部门助学贷款不到位、学校乱收费、教育没解决育人问题而言的，但他提出的却是一个带普遍性的问题，是一个带根本性的问题。比如反腐败都已经提到党和国家生死存亡的高度，中央抓高层大案要案的力度是那样的大，可一些市县以下的反腐斗争竟是冷冷清清，甚至按兵不动。中央年年三令五申严禁公款吃喝，为何公款吃喝消费却连年攀升，全国竟达到了1年2000多亿？严禁公车私用和公车向高档豪华挺进，为何禁来禁去一年的公车消费竟达到3000亿？对解决“看病难，看病贵”、拖欠农民工工资、审计风暴省部级机关屡审屡犯、各种执法违法……等等，中央出台的各种制度、政策和措施还少吗？为何就不能贯彻落实？有人对这些称之“比八年抗战还难”。2005年下半年国务院办公厅先后下发多份要求整顿关闭不具安全生 产条件与非法煤矿的通知，明确要求“所有停产整顿矿井，必须于2005年12月31日前完成整改验收工作”，但大限已过，5001座已决定关闭的煤矿只关闭了四成多，有10个省还有近3000座煤矿仍在开采（东方网1月21日）。 这足以反映中央政令贯彻起来有多难，政令不通的现象有多严重！

　　政令不通，这不是一般的问题，而是关系到要不要在政治上与中央保持高度一致的大原则。改革开放以来，中央和地方分权以发挥中央和地方两个积极性是完全必要的，但这样的分权无论怎样宽松，在大政方针上则必须全国一盘棋，是容不得各自为政的。如果在大政方针上各唱各的调，各吹各的号，说的是一套，做的又是另一套，用文件落实文件，用会议落实会议，而不是实打实地在“干”中去落实，就如张保庆所说“这是不行的”，为什么不行？因为中央的方针政策是从全国最大多数人民群众的根本利益出发的，不按中央的大政方针办，就必然会损害最大多数人民群众的根本利益；就会影响社会的进步和经济的发展；就会给社会稳定、全面小康、和谐社会造成严重的负面影响；就会削弱中央权威，形成地方割据破坏国家的团结统一。因此，政令不通是国家政治生活中的最大公害，不治不行，非严厉整治不可。

　　政令不通的表现形式很多，就是对中央政令的口是心非，光说不作；很多大事，中央高度重视，下面却熟视无睹；中央的大政方针年年重申，下面却是年复一年不能落实。之所以会出现这种现象，不外乎就是这么几个原因：一是地方保护主义作怪，中央的政策符合地方利益的就照办，不符合的就拖着不办；二是干部的懒惰惯性，习惯于会上说一说，不深入实际，不调查研究，不具体到基层、到群众中去，不用中央方针政策之矢去射本地具体问题之的；三是一些领导干部热衷于自己的升迁，忙于跑官要官，或者满脑子装的是如何用权敛钱发财，或者到不该去的地方和场所敛色，把精力都耗散在这些方面，相反，对贯彻落实中央的大政方针却提不起精神，没有兴趣；……等等。找准了病根之后，就要拿出最大的决心，对那些顶着中央大政方针不办者，就要从党纪国法上动动真，不能仅仅是“记过、警告、免职”之类不痛不痒的处理，而是要把他们从公务队伍中清除出去，不让他们再当党员、再当干部了，因为他们已失去这样的资格。是否有效，不妨一试。

　　(稿源：红网)

　　(作者：陈名重 )

　　(编辑：实习生：万晓娟)