■邓晓明 陈颂东 陈利全
推进依法治税、深化征管改革、强化科学管理、加强队伍建设，是新时期税收实践活动的目标要求。要实现上述工作目标，就必须打好坚实的工作基础。在新的形势下，地税基础工作涵盖了基层建设和征管基础两个方面的内容，深刻分析加强基层建设和强化征管基础二者之间的关系，找准工作的切入点，对于夯实地税事业发展的根基，推动地税工作总体
目标的实现具有十分重要的意义。
比较二者关系的相同点、不同点、联系点，为推进地税基础工作提供框架思路。从地税基层建设与征管基础工作的涵义方面分析，就不难发现二者之间有明显的区别。一是构成体系不同。地税基层建设包括思想作风建设、组织建设、征管体系建设、信息化建设、党风廉政建设、地税文化建设、基础设施建设七个方面，而征管基础工作的基本内容则表现为税收征收管理工作的基础性事项、指导征管工作实践的规范、保护纳税人合法权益的征管举措、维护税法刚性的强制措施等。二是工作侧重点不同。地税基层建设是围绕基层单位诸方面建设展开的，征管基础工作则是着眼于税收业务操作规范。同时，地税基层建设与征管基础工作之间有其共同的一面，主要表现是，二者均统属税收基础工作的范畴，是税收基础工作的两个不同的方面；二者的立足点是相同的，都必须立足于树立和落实科学发展观，坚持以人为本；二者的终极目标是一致的，都是围绕“位置前移、比重提高、形象更新”的要求，实现地税事业的更快更好发展。此外，地税基层建设与征管基础工作是相互联系的，二者是地税基础工作相互联系、相互制约、相辅相成的有机组成部分。基层建设搞好了，就可以为税收征管基础工作创造更好的平台；而税收征管基础工作做好了，则可以发挥基层建设资源的最大效能。
保持税收征管基础工作的先进性、科学性、时代性。各级地税机关要进一步统一思想、创新理念，切实增强做好征管基础工作的责任感、使命感。要紧密结合时代发展的要求，紧紧围绕“八基”要求来规范征管基础工作，即基本程序规范，执法严格公正；基本职能清晰，岗位职责明确；基础税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技术达标，人员素质过硬。要结合当前新一轮税收征管改革的要求，切实加强地税征管的基础工作。应以深化征管改革为总抓手，把提高数据质量作为搞好征管基础工作的关键、把优化专业分工作为促进征管基础工作的手段、把规范执法作为加强征管基础工作的保障、把优质服务作为衡量征管基础工作好坏的标准。在税收征管实践中，要按照科学化、规范化、精细化的要求，从提高数据信息质量入手，通过对信息数据的整合、对征管资源的优化配置、对纳税服务机制的创新，积极探索信息化条件下强化管理服务工作的方法和途径，切实解决数据不真、信息不全、控管不力、执法不规范、服务不到位的问题。
提高地税基层建设的整体认识，最大限度地发挥基层建设资源的整合效能。各级地税机关要认真分析当前基层建设的现状，提高对基层建设的整体认识。要进一步增强抓好基层建设的紧迫感和责任感，坚持以创建组织收入好、执法形象好、征管质量好、管理效能好、队伍素质好、基础设施好为主要内容的“六好”分局为载体，进一步强化领导，精心组织，将基层建设列入重要议事日程。要加强对基层建设先进典型的培养、树立和宣传，及时总结推广具有普遍意义的先进典型，通过典型示范，以点带面，推进基层建设深入开展。要树立立足基层抓管理的观念，充分调动基层地税干部的积极性、主动性，充分发挥基层建设资源的整体效能，推进征管基础工作的深入开展。
