转移支付也要讲规矩

　　据《人民日报》报道：日前，全国人大常委会委员、教科文卫委员会委员柳斌在接受记者采访时，总结修订后的《义务教育法》将有七大转变，其中之一就是中央政府将加大转移支付的力度，省级政府也要加大转移支付的力度，以确保义务教育的经费能全额纳入预算。

　　其实，中央政府不仅将加大对教育的转移支付力度，随着“和谐社会”的建设步伐的加快，中央政府将加大对多方面的转移支付的力度。但与此同时，我国转移支付制度中存

　　1999年以来，中央对地方转移支付的财政投入逐年增加：2000年投入800亿元，2001年多于1000亿元，2002年的投入已经大于4025个亿，而2003年又计划在此基础上新增140个亿。可是，对于这样一大笔资金的管理，却没有一套完善的制度安排，存在众多问题和漏洞，最突出的是缺乏规范中央转移支付的法律法规。我国对巨额转移支付资金的管理，只有一个由财政部制定的部门规章性质的《过渡期财政转移支付办法》，并且这个转移支付办法的行政色彩非常浓厚，缺乏科学确定转移支付的规定、办法，支付的自由性和随意性很大。这导致转移支付资金管理十分混乱，支出范围过宽、多头管理、支出透明度低、缺乏有效的监督制约等各种问题。

　　由于缺乏规范中央转移支付的法律法规，导致具有中国特色的“跑部钱进”现象愈演愈烈。在现行的中央转移支付制度下，由于各地应该得到多少中央转移支付缺乏明确的核算办法，各地政府对自己能得到多少转移支付是高度不确定的，又加上对政府要来的转移支付资金的使用缺乏有效的监督措施，地方官员争取转移支付的胃口被大大的吊了起来，动力大增，结果是大量的资源耗费在了“跑部”博弈之中，有些地方政府甚至公开提出，只要是为了发展地方经济，要“敢送、会送、舍得送”，以至于“公贿”成了人们关注的热点问题。

　　发达国家对转移支付资金的管理都有一套高层次的法律、法规，例如德国的宪法《基本法》为德国实行政府间财政转移支付制度提出了基本的法律要求，美国的主要专项拨款由国会法案确定等，他们对如转移支付中的若干内容，包括政府支出责任、收入划分、转移支付规模、结算办法等均以法的形式加以规定，甚至计算转移支付的一些技术性比例也用法律形式加以明确规定。

　　目前，中国还没有一部中央转移支付的法律、法规体系如《政府转移支付法》等，对转移支付制度的内容、程度形式、依据、用途和监督等以立法形式进行监督还是一个空白。因此，我国应该借鉴美国等发达国家的普遍做法，尽快制定政府转移支付法。只有这样才能增加了转移支付制度的透明度，减少各种暗箱操作，让宝贵的资金发挥最大的效益。这是规范转移支付的要求，更是建设法治国家的应有之义。