[特别关注]工业强省力挺安徽崛起

　　●工业强省是解放思想改革创新过程。

　　 ●工业强省要科学选择操作的着力点。

　　在安徽发展史上，“工业强省”第一次作为发展战略写入“十一五”规划，并作为“十一五”推动安徽经济发展的第一抓手。这是省委、省政府落实科学发展观，深刻分析省情，把握经济规律，借鉴先进经验做出的又一重大决策。

　　一、工业强省，跨越式发展的第一选择

　　工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。国际上英美德日成为经济强国，国内粤苏鲁浙成为经济强省，无一不是通过工业化实现的。

　　工业强省，是安徽6400万人民的心愿，也是安徽多年发展经验教训的深刻总结。安徽现处于工业化中期的开端，工业长期是支撑经济增长的主要力量。“十五”期间安徽经济保持了年均10%%以上的增速，关键在于工业尤其是国有大中型工业起到了坚强支撑的作用。另一方面看，工业化水平低则是安徽经济发展滞后的主要原因。2004年安徽省工业增加值占GDP比重为31.3%%，低于全国9.5个百分点，仅相当于全国1990年的水平。工业，既是安徽的差距所在，也是发展潜力与增长空间所在。

　　工业强省，是时代的要求。本世纪头二十年是我国重要战略机遇期，也是安徽省赶超全国平均水平的关键时期，基本实现工业化是这一时期的战略性任务。安徽如不能实现“十一五”时期奋力崛起，就将在全国区域竞争中永远地被拉开差距。在激烈的区域经济竞争中，强大的工业是关乎安徽经济发展速度和质量的决定性因素，是促进安徽产业结构全面优化升级的历史性选择。安徽要在2010年GDP达到10000亿的奋斗目标，必须保持年均10%%以上的经济增速，这是一个艰巨的同时又是令人振奋的目标。决战“十一五”，安徽的难点在工业，关键在工业，希望也在工业。

　　工业强省，是城乡统筹，建设社会主义新农村，实现二元经济向一元经济过渡的必然选择。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，需要建立工业反哺农业、城市支持农村的机制。构建这一机制的前提和基础，是强大工业的存在。工业是社会主义新农村建设资金积累的主要来源；工业是吸纳农村剩余劳动力转移的重要载体；工业是对传统农业改造，建设现代化农业的物质基础；工业是解决三农问题，实现城乡一体化的基本途径。没有现代工业，不会有现代农业，就不会有社会主义新农村。

　　当前安徽工业强省的外部环境基本具备。通过多年的国有经济战略性调整和国有企业改革，通过多年的招商引资和鼓励个体、民营经济的快速发展，非公有制经济迅速成长壮大，安徽工业已经积蓄了巨大的能量，不少领域在国内占有举足轻重的地位。省委、省政府适时提出了“跨越式发展”的号召凝聚民心，激发民力，安徽工业强省的内在动力已经形成。万事俱备，内外兼容，我们必须为之努力奋斗。

　　二、工业强省，思想解放观念更新贯穿全过程

　　工业强省是21世纪安徽的“工业革命”。在这场关系到安徽前途命运深刻变革的历史过程中，自始至终贯穿着思想解放和观念更新。

　　工业强省，必须以科学发展观为统领，强化统筹观。要从战略和全局的高度，统筹三次产业发展。工业强省不等于任何地方都搞狭义的工业，不等于“户户办厂，村村冒烟”，也不等于放弃农业和服务业，而是需要我们以工业化的理念和方式改造传统农业、推进第三产业。既强化工业对第一和第三产业的带动作用，又发挥农业的基础作用和服务业的保障作用；统筹工业化和城镇化，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，形成以城带乡，城乡互动的局面；统筹工业发展与资源节约、环境保护，力求以最少的资源消耗和环境代价，取得最大的经济效益和社会效益；统筹区域发展，促进较发达地区与欠发达地区、省内与省外优势互补，协调发展。在工业强省进程中，需要强化忧患意识、开放意识、创新意识、竞争意识和效率意识。因此，工业强省首先是一种理念，是一种思想。

　　工业强省，必须坚持社会主义市场经济导向，强化市场观。安徽作为中部地区的农业大省，长期受“农耕文化”和计划经济影响，思想解放不够。在很大程度、很多方面还存在着等靠要的思想，缺乏敢闯、敢冒、敢试的精神；小农意识严重，遇到丁点成绩沾沾自喜，看到与别人差别悬殊则又怨天尤人，望洋兴叹。强化市场观，核心在于充分发挥市场对资源配置的基础性作用。就是变以政府投入为主为多元化社会投入，改变单一的或一股为大的所有制结构；就是尊重企业主体地位，尤其是尊重企业家的社会价值，形成全社会善待企业家的良好氛围；就是变“全能政府”为“有限政府”，废除各种不合理的行政审批，真正在转变政府职能上下功夫；就是变资源导向为市场导向，树立有资源还需要有市场，有市场还需要有竞争力，有竞争力还需要有相对价格优势，将资源优势转化为竞争优势的观念。因此，工业强省是一场改革，一场创新。

　　三、工业强省，着力点及政策建议

　　1、推进重点项目的实施，培育经济增长极。后发地区在追赶发达地区时，政府在产业政策上有更多作为，政府可以而且必须成为工业强省的推动者。当前最有效的着力点是抓好项目的选择，以项目开发为切入，重点扶持，集中发展。我省正在全力实施的“861”行动计划，是工业强省的一个坚实平台，代表了安徽未来工业的发展方向和基本框架。滚动式地推进和提升“861”行动计划，应该成为我们持之以恒的行动。

　　工业园区（开发园区）是工业强省的主要载体。充分利用工业园区特定的空间，更多地利用外资，引进技术，引进管理，形成规模效益和聚集效应。各类开发区有必要实行错位发展，明确各自产业定位。国家级、省级开发区要考虑裂变为若干个专业化园区，专业化园区可细化到小行业乃至产品层次，形成“块状经济”的产业集群。在工业强省过程中，工业园区应成为安徽跨越式发展的带动区，制度和科技创新的试验区，城市扩张的延伸区，国内外产业转移的承接区。

　　2、深化国企改革和国有经济战略性调整。国有大型企业集团是我省工业强省的主力军。近年来，安徽国企改革在取得辉煌成绩的同时也呈现出一些深层次的矛盾。产权制度改革是横亘在国企改革中最后也是最难的一道关口。冲关而过，将有一片新天地：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的产权制度安排；完善的法人治理结构；一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流。困难在于现阶段产权制度改革并非完全是一个经济问题，而是集经济与社会、历史与现实于一身的多种矛盾的混合体，牵一发而动全身。这就需要社会方方面面通力合作，精心谋划，针对具体企业拿出切实可行的解决个案，各个击破。

　　工业强省的关键环节是体制机制创新，加快以转变政府职能为重心的行政管理体制改革。政府管了许多不该管也管不好的事，不少该由政府管的事却没有真正管起来，这就是体制性障碍。它使企业难以成为真正意义上的市场主体，市场配置资源的基础性作用被削弱甚至被对冲。只有坚决实行政企分开、加快调整国有经济的布局和结构、加强现代市场体系建设、深化行政审批制度改革、推进行业自律组织发育与规范，工业强省才有得以实施的制度保障。

　　3、依靠结构转换和技术推动，促进工业经济跨越式发展。以引进世界500强为重点，继续加大招商引资的力度，进一步调整和完善所有制结构，创建体制新优势，并为产业结构高级化提供保证。通过混合所有制机制实现国有经济与其他经济的兼容，使之成为承接外商投资的有效载体，实现不同所有制在产权结构上的深度融合，强化不同所有制经济形式之间的分工与协作，从所有制结构上实现跨越式发展。

　　以高新技术产业作支撑，促进工业技术水平跨越式发展，尽快培植一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业和产品。同时，用高新技术嫁接改造传统产业，把先进科技与传统支柱产业的物质技术基础结合起来，实施大规模的技术改造和产品升级，加速传统产业升级的步伐。

　　4、培养和引进大批工业强省的各类人才。工业强省，必须要有庞大的人才队伍支撑。首先要有一批具备世界眼光、堪当领导重任的宏观经济决策人才；其次要造就一批熟悉国际国内市场、具有参与国内外竞争能力的优秀企业经营管理人才，尤其是扶持、鼓励、善待、保护企业家应成为重中之重；再次要培养一批具有国内乃至世界前沿水平、在行业或学科内有重大影响的优秀专业技术人才，帮助他们在自主创新道路上争取有突破性地进展；最后，培养造就一批高技能人才，适应加工制造业快速发展对专门技术人才的大量需要。激发“全民创业”，真正把各类人才的积极性、主动性和创造性引导好、保护好和发挥好。