加强前瞻规划 防“农宅公寓化”盲目“刮风”

　　记者在珠三角调查发现，尽管“农宅公寓化”孕育着一系列积极效应并已成为珠三角发达农村的一种新趋势，但也应对如何规范引导保持清醒的头脑。否则，“萝卜快了不洗泥”，有可能因为盲目“大跃进”建设而引发新的开发恶果。

　　“农宅公寓化”的最大好处是节约土地，但却也潜伏着较大的实施风险。记者了解到，珠三角各地在建造农民公寓、推动村民搬住新楼时，虽然都与村民签有同步拆除旧宅的

　　东莞市城建规划局的陈学江认为，推进“农宅公寓化”的根本出发点是节约和盘活建房用地，终结农民延续数千年、毫无规则的人居现状；但如果建造农民公寓却又不能拆掉原有的旧宅，只不过是给农民增加了一套住房而已，会造成新的土地浪费。他说：“这与农民公寓建设的初衷相违背，也与国家规定的一户一处宅基地的政策相违背。”

　　建设规划部门的专家指出，现行农民公寓的建设受各村行政界线的限制，各自为政，独立建设，致使农民公寓分布分散，不利于城镇土地资源的集约利用。他们认为，对于零星的、未能成片的农民公寓，或选址不在镇中心区和城镇近期开发建设重点区域的农民公寓，均不宜批建。

　　佛山市委农办副主任张新华呼吁，农民公寓建设不能一味贪大求全，盲目攀比，对大户型的、豪华型的农民公寓建设要加以控制。要做到既能满足实际需要，又能节约用地和建设资金。陈学江表示，公民公寓作为具有福利性的农村人居工程，有别于一般的地产开发项目，国家应制定出台有关界定标准和相关政策，制止以农宅公寓化之名占用农村土地，搞变相房地产开发的圈地倾向。

　　许多基层干部也反映说，由于农民公寓建设发轫于基层实践，缺乏统筹规划，亟需国家从更高层面加强对其宏观领导。当务之急应是谨防“农宅公寓化”凸显的“规划缺位”的运作风险，使各地更健康有序地推进这一战略性工程。

　　东莞市委农办主任张伟华指出，在建造农民公寓的战略意义日益被达成共识的状况下，国家和省级政府却对“农宅公寓化”的改造至今仍没有一个统一的规划，致使此项工作开展起来还不够有力。一方面，农民公寓尚处于“试点先行、一村一策、稳步推进”的探索阶段，各镇村在开发模式上存在不少差异；另一方面，由于规划和研究工作做得不够细，农民公寓目前没有完整的监管制度，难以高标准地引导“农宅公寓化”进程。

　　有关专家建议，国家及省市应制定更为详细的规划，出台一些好的措施，把“农宅公寓化”问题纳入到城市的整体大规划当中，大小规模应与用地规划结合起来，最好与城市改造结合起来，并切实解决农民公寓用地问题。所规划的农民公寓应向镇中心区集中，倡导多村合建大型公寓小区。

　　专家还呼吁，地方政府和乡村干部推进“农宅公寓化”还应充分尊重农民的意愿，不要搞硬指标，也不应强迫列出时间表，更不能搞行政命令、一刀切。

　　来源：经济参考报