我省开始缩小行政执法裁量权今年将针对食品安全和出租汽车客运管理等立法

　　本期嘉宾：省政府法制办公室主任孙桂真

　　主持人：记者 黄琳

　　记者：孙主任，您好。欢迎您到商报会客厅做客。您最近一直很忙，能不能透露一下您最近都在忙些什么？

　　孙桂真：最近一段时间，我们法制办的工作确实十分繁忙。这主要是由于省委、省政府对法制工作高度重视，为了打造法制辽宁，有许多具体的工作要做。比如，不久前，由我们牵头，与黑龙江与吉林省法制部门联合召开了东三省立法协作会，这开创了全国省际间立法合作的先河。在这次会议上，我们三省政府法制部门达成协议，将整合三省立法力量，实现资源共享。比如一些各省都需要确立的法规、规章，就可以由其中一个省起草，另两个省结合本省实际进行适当修改。这将做为实现国务院振兴东北老工业基地战略、促进构建和谐社会的一项重要工作。

　　记者：我理解，这种做法也体现了节约型原则。这次协作会是否确立了三省合作的立法项目？

　　孙桂真：我们这种作法降低了立法成本，有效地提高了立法的效率和质量。不过这有个前提，就是三省面临振兴等同样的形势，有同样的立法需求。这次会议上，东三省对9项共同立法项目进行了“分配”，辽宁负责《企业信用信息管理办法》和《个人信用管理办法》等立法项目的制定。

　　记者：现在，大家最为关注的是我省今年的立法计划。您能否介绍一下这方面的情况？

　　孙桂真：2006年，我省的政府立法工作将以科学发展观为统领，围绕振兴辽宁老工业基地、构建和谐辽宁、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义新农村、保护人民群众合法权益、促进可持续发展、转变政府职能等方面，制定和出台改革、发展、稳定急需和人民群众关注的法规和政府规章，如《鼓励和促进民营经济规定》、《食品安全管理办法》，还有《民办教育条例》、《出租汽车客运管理办法》、《道路交通安全违法行为罚款标准规定》、《行政许可监督规定》、《节能监管管理办法》等。

　　记者：我注意到，今年的立法计划中，似乎很大程度上涉及到的是关系到百姓切身利益的问题。这是否是我省立法工作的一个重点？

　　孙桂真：确实，我们立法工作的一个大前提就是以人为本。这个原则还体现在其它方面。比如，为了实现开门立法，扩大公众参与程度，在每年制定立法计划时，将征求公民、法人和其他组织提供的立法建议，启动立法草案公众动议权制度。我们还将召开立法座谈会，直接听取管理相对人也就是立法所针对的管理对象的意见。所有立法项目都将在辽宁法制网、辽宁日报和辽宁法制报等媒体上刊登，向全社会征求意见。同时，对涉及人民群众切身利益的立法项目，都要举行听证会，做到真正保障和维护人民群众的合法权益。

　　记者：在刚才的记者招待会上，您提到要进行立法的成本效益分析。能解释一下这个概念吗？

　　孙桂真：立法成本效益分析是指通过采取科学评价体系，评估一部法规或规章对经济和社会发展带来多大效益。这尤其体现在涉及到经济方面的一些立法项目。今后，对出台的每一部法规规章，我们都将实施后的立法效果评估，以降低立法成本，提高立法质量。

　　记者：眼下，行政执法中存在的乱处罚、乱作为，是否与法规规章中设定的行政处罚自由裁量权幅度过大有关？

　　孙桂真：是的，目前有些法规、规章是存在这样的情况，比如说处罚金额在2000元到1万元，由于设定的处罚幅度过大，没有细化处罚标准，这就造成了行政执法的不规范，容易产生乱处罚、乱作为的情况。因此，我们要在今后的立法和行政执法工作中，细化执法标准，缩小行政执法的自由裁量权，并在省直和县区有关行政执法部门进行逐步缩小自由裁量权的试点。象今年列入立法计划的《道路交通安全违法行为罚款标准规定》，就将对各类的违章行为规定细化的行政处罚标准。