城市发展要服从战略规划

　　广州城市建设和管理的新特点

　　“九五”以来，广州每年投入约200亿元，加强城市基础设施建设，城市面貌焕然一新。2000年，广州在全国率先开展城市概念规划时，就突出了区域协调发展和生态优先的原则，并按照先做好城市生态环境规划，后修编城市总体规划和行业发展规划的思路，开展了城市用地和城市综合交通规划。人居环境的改善，使广州先后获得“国际花园城市”、“联

　　第一，坚持科学发展观，促进城市全面、和谐、可持续发展。广州市在1999年就地提出了“两个适宜”的城市发展目标，明确把它写进“十五”计划。这些年广州城市的综合实力明显增强，给人民也带来了实惠。

　　第二，完善城市编制体系，加强城市规划设计，使广州城市规划跃上新的台阶。为了保证城市规划的科学性和高质量，广州市成立了城市规划审批领导小组，重大项目的规划方案首先由专家评审把关，规范了城市规划编制与审批制度，使城市规划科学化、法规化，切实可行。

　　第三，城市建设坚持“一手抓适应，一手抓提高”的方针。“一手抓适应”就是根据广州的实际，加快城市基础设施建设，推进第三产业的发展，努力满足人民群众的生活需要。“一手抓提高”就是一是做好战略规划，老城区一步步加以改造，新城区一片片按照现代化的标准来建设。二是按照现代化水平来建设城市的基础设施。三是支撑广州作为中心城市的基础设施，全部按照现代化的标准重新进行规划和建设。同时，抓好城市经济结构的优化调整。

　　第四，城市管理引入市场机制。城市基础设施建设和管理的很多方面如道路清扫保洁、水面垃圾打捞、绿化及其养护等，都以适当的方式采用市场化运作。在较大程度上弥补了城市管理投入不足，在竞争机制的激励下大大提高了城市管理的效率。

　　第五，城市建设和管理的法制化水平得到很大提高。广州城市建设和管理方面的法规比较健全，还有关于社会保障、公民权益、宗教事务、社会治安、规范举办展销会管理等方面的立法。而且在“三级管理”体制的基础上设立了广州市城市管理综合执法队伍，实行综合执法制度。

　　第六，城市管理用综合整治代替各自为政，采用目标管理责任状及考评制度来评价管理水平和效果。下放权限，充分发挥区、街在城市管理中的主体作用，发挥了各方的创造力。

　　第七，坚持优化城市环境与提高市民素质相结合，促进了城市环境面貌的全面改善和人的全面发展。

　　第八，城市发展与城市合作相结合，不断推进广州建设成为现代化的大都市。近年来，泛珠三角城市合作进展顺利，形势喜人，广州市在其中发挥着极其重要的作用。

　　对今后城市建设和管理的建议

　　广州未来的发展目标：“到2010年全市人均国内生产总值超过1万美元，比2002年翻一番，率先实现社会主义现代化。到2020年，全市人均国内生产总值比2010年再翻一番，基本进入发达国家水平。”这是对广州城市建设和管理更大的挑战和要求。

　　第一，城市发展必须严格服从城市战略规划，按规划实施。城市规划要着眼于以人为本，着眼于未来，着眼于社会的可持续发展战略。城市规划要实行城乡统一规划，实现城乡统一发展。要加强城市规划的监督管理，确保城市健康和稳定的发展。

　　第二，城市建设应当根据规划的要求，制定调整旧城功能和疏解旧城居住人口的政策和措施，鼓励居民迁出旧城，降低旧城人口密度。要用城市的发展规划控制城市的发展规模，用城市的发展规模控制城市的无限制发展。要用住宅开发机制控制中心城区的发展，减少中心城区人口密度，缓解交通拥挤和堵塞的压力。

　　第三，加强生态环境的保护与建设。环保工作要抓住水质、水源、噪音、机动车尾气、电厂脱硫等问题进行治理，要扩大城市绿化覆盖率，尤其是中小城镇，使其真正适宜创业发展和适宜生活居住。

　　第四，要从一个国际性区域城市来考虑广州的发展。珠三角是广州经济发展的直接腹地和有力依托，广州要与珠三角城市群协调发展、共同繁荣。要通过搞好跨地区基础设施建设、优化城市间产业结构等途径，促使珠三角早日基本实现现代化。

　　第五，创新城市政府行政管理和服务，切实把城市规划好、建设好、管理好。要加强城市政府部门和管理部门的各种制度建设，保证依法行政，公正廉洁，防止以罚代法，徇私枉法，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要建立符合国际规则、国际惯例的城市法规体系，使城市真正走向国际和世界。（黄东、杨长明）