新形式新指标新话题 2006地方“两会”看点扫描

　　新华网北京1月24日电 新形式新指标新话题--2006地方“两会”看点扫描

　　新华社“新华视点”记者陈芳、季明

　　新年伊始，各地“两会”因其要为“十一五”勾画蓝图而格外热烈。

　　农民工旁听两会，人大代表公布博客，网上公布议案……代表委员与民众之间的“零距离”沟通，更如一股清爽的务实亲民之风迎面拂来，成为各地“两会”一道亮丽的风景线。

　　以科学发展观为“红线”，更加注重社会公平与和谐发展，更加注重经济增长质量和收益分享，透过各级地方政府绘就的5年发展“路线图”，人们感受着其中蕴含的发展模式之变。

　　博客、“百姓议案”、两会短信……新形式互动听取百姓“原音”

　　重庆市刘放等3位人大代表，在今年“两会”期间公布了自己的博客。代表们关于“大学生就业难题如何破冰”等一系列问题的见解和建议，引来网民的热烈回应……

　　今年不少地区的“两会”都采取了更直接、更贴近的方式与百姓交流，将百姓声音第一时间不打折扣地带到会议现场，构筑起新的民意通道。

　　北京、广西、河南等地分别开通“两会短信”平台，欢迎民众以短信方式反映意见和建议。部分政协委员走入网络直播室，通过现场问答实现与民众互动的“议政会”。

　　四川省的人民代表大会提前“解密”，未及审议就将代表们提交的全部议案，一字不漏地公布在新闻网站上，让百姓第一时间判断，代表的履职情况如何，是否传达了民情民意。人大代表翟峰的一份题为关于制定《四川省公民生活基本保障条例》的议案，点击率达1500多次，受到网民与代表的极大关注。

　　在7天的会期里，数千名上海市民在“两会”网上所设的“百姓议案”专栏中留下2797条“议案”，议题大多集中在教育、医疗、交通、城市管理等热点民生问题。通过互联网提交“议案”，正在为上海市民提供参政议政的特殊“通道”。

　　“发生在地方‘两会’的这些新鲜事，让人们深刻地感受到，各地在人大制度建设上又迈出了新的步伐，不仅仅加强和提高了代表委员参政议政的能力，也让普通民众拥有更多知情权，形成会内会外的有效沟通。”中国社会科学院政治学研究所研究员史卫民如是评价。

　　经济指标淡出，民生指标增多……指标增减折射发展模式之变

　　各地相继通过的“十一五”规划中，一些过去耳熟能详的经济增长指标，如工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资总额、外贸出口总额、外商直接投资实际到位金额等“经典指标”开始淡出人们的视野，取而代之的是更多节能、科技、社会发展方面的新指标。

　　上海、江苏、浙江的“十一五”规划中不约而同地强调产业转型、让ＧＤＰ“变轻变绿”的紧迫性。在这片“中国制造”的重要基地，加快发展现代服务业被视为突破土地、资源、能源瓶颈的唯一出路。在经济逐渐步入快速增长期的西部省份，规划中也透露出不“唯项目论”、不走“先污染、后治理”老路，实现可持续发展的强烈信号。

　　在已通过的地方“十一五”规划中，“万元生产总值综合能耗下降20％”成为“共同选项”。能源大省陕西，将把节能降耗纳入经济社会发展的评价考核体系，建立节能降耗统计发布制度。而在北京、上海这样人口众多的特大型城市，除了节能指标外，还不约而同增加了“万元生产总值用水量”的下降指标。

　　各地“十一五”规划中另一项共同指标是“全社会研究与开发经费支出占生产总值比重”，这与中央强调的提升自主创新能力一脉相承。上海提出到2010年，每百万人口发明专利授权数将有200件，高技能人才占技术性岗位从业人员的四分之一，科技进步贡献率达到65％。上海市科委负责人说，按照国际通行标准，科技进步贡献率超过50％，就意味着一个国家和地区的经济发展从粗放型进入集约型，贡献率越高则增长方式越具有可持续性。

　　中央党校研究员曾业松说，地方政府工作报告中各项经济硬指标的减少，反映了以ＧＤＰ为核心的增长方式已不再是“十一五”期间的主流方式，“未来5年，各地将更加关注如何将经济增长的成果用之于民，更好地让百姓分享到ＧＤＰ增长的好处。”

　　建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展。在浙江省省长吕祖善承诺的今年十项政府项目中，从就业、社会保障到农村卫生医疗、乡村基础建设……件件与农民相关；河南承诺到“十一五”期末实现农村最低生活保障“全覆盖”；江苏计划通过政府出资加大对农民培训的力度，增强农民的致富能力。

　　而在社会发展方面，城市的旧区改造和困难群众社会保障、农村的免费义务教育和基础设施建设都在各地“十一五”规划中有了具体指标，通过财政投入的重点倾斜来缩小城乡差距、给予更多农民工“市民待遇”是各地政府承诺努力的重点方向。

　　新旧热点交织不断“叩响”和谐社会大门

　　在上海的“两会”上，严厉惩处短信诈骗成为20多位人大代表和政协委员共同反映的新问题。上海市人大代表张文荣曾向社会发放2000份调查问卷，结果显示100％的手机拥有者都曾收到欺诈短信。人大代表张磊在经过长期调查后，总结出短信诈骗的四种主要手法。他说：“每件关于短信诈骗的投诉标的往往只有几块钱，但是放到城市一天发送的短信量超过1亿条的大背景下，就不能不引起我们的关注。”

　　在各地“两会”代表委员的议案、提案及发言中，人们看到了他们对最新社会问题的关注，如能源价格上涨、“啃老族”群体扩大、农村“空巢”家庭留守儿童教育困境、“农村经纪人”管理无序等。教育、医疗、住房、就业、社会保障、城乡差距等“两会”热点焦点依然热门，对这些问题的关注，更多的是探索通过制度改进来解决问题。

　　虽然决策的是地方的国计民生，但“细节”问题同样广受关注。公交站点、公共厕所等社会公共设施的设置，为特困群众在公立医院设立廉价病房，城市交通几个“易堵点”的改造，高层建筑玻璃幕墙的安全隐患……上海市人大代表徐增增说，现在开会时小组里来自政府部门的代表都会主动减少发言的时间，希望更多地听到来自基层代表的声音，她说：“无论事情大小，最让百姓牵肠挂肚的，最让他们烦心的，就是我们代表委员应当关注的。”

　　如今的地方“两会”，务实的气氛越来越浓。上海市市长韩正在参加人代会小组审议时听说，每天都有数万名外来农民工迎着冬雨在“火车票大卖场”外通宵排队等候，立即指示有关单位通宵开放体育馆让他们避寒，两小时后问题即告解决。北京市人代会在充分听取代表们的审议意见之后，将“十一五”规划纲要草案中的“力争2010年全市常住人口规模控制在1600万”的表述删除。

　　徐汉祥和沈厚平，两名来自江苏农村的“打工者”，作为375万在沪外来务工人员的代表，列席上海市十二届人大四次会议。在认真听完所有议程之后，在环卫局工作的沈厚平说：“过去觉得自己非常渺小，今天真真切切地有了被重视和尊重的感觉。”而北京、广西的“两会”，则邀请了驻华的外交官旁听，展示出进一步对外开放的诚意。

　　重庆、湖北、江苏、上海、浙江等省市人代会今年起首次使用电子表决器，电子屏幕上关于“十一五”规划、人事任免决定的弃权和反对票数，充分显示了中国地方立法机关民主决策机制的进步和完善。（完）

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