增发补贴到底该不该发？

　　日前，本报记者收到一封特殊的来信，信是由盐城市市政工程公司46名退休职工联名寄来的，主要反映该公司拖欠离退休人员地方性生活补贴，以及该公司2003年改制后一级资质等级不实等问题，在信的落款处，他们还印了深深的红指印。为核实该信的内容，本报记者对此事进行了调查走访。

　　退休职工：拖欠生活补贴

　　盐城市市政工程公司一位朱姓退休职工告诉记者，盐城市市政工程公司在2003年底公司改制之前是一家事业单位，信中签名的46名退休职工均是在公司改制前办理退休手续。2004年，盐城市人事局、财政局43号文件即关于市级机关事业单位实施地方性生活补贴的通知。其中2004年43号文件第一条规定，“2003年12月31日前已办理离退休手续的人员可享受关于市级机关单位实施地方性生活补贴”。之后，2005年73号文件通知，“从2005年4月1日起，增发我市市级机关事业单位工作人员地方性补贴，并相应增发这些单位中离退休人员的地方性生活补贴。”可当他们要求增发地方性补贴时，得到的答复却是，市政工程公司改制时没有给退休人员留出地方性生活补贴资金，因此没钱发给退休人员。

　　“我们从2004年3月份开始，每个人应该有4000元左右的生活补贴，总共有10多万元，可我们一分也没有得到。”在信中这些职工还透露，他们也曾多次走访盐城市各有关部门，2005年国庆节前，他们曾到盐城市人事局福利处询问，一位姓肖的工作人员告诉他们：“只要盐城市市政工程公司有钱按股分红或有钱开支其他费用，你们的生活补贴就可以解决。”但2004年盐城市市政工程公司按10％的股金分了红，2005年上半年市政公司还用了105万元买了三辆小汽车。可等他们再去找这位肖姓同志时，得到的答复是：“盐城市市政工程公司财务报表已经报来，2004年亏损了600多万元，2005年亏损了500多万元，你们的地方性生活补贴不好解决了。”

　　市政公司：我们依法行事

　　记者为此来到盐城市市政工程公司了解情况，该公司办公室陈主任告诉记者，有关拖欠离退休职工的地方性生活补贴一事不单单是盐城市市政工程公司一家，全市被改制过的事业单位都还没有解决。至于为何要拖欠离退休职工的地方性生活补贴，陈主任说由于盐城市市政公司是2003年底2004年初完成改制的，并于2004年2月8日正式挂牌，是在盐城市人事局、财政局2004年43号文件和2005年73号文件颁发之前改制的，盐城市市政公司现在已不是事业单位，是民营企业，因此可以不按照以上几个文件的内容执行。

　　“并且职工们也到公司的主管部门进行了反映，盐城市市政公司离退休职工是否可享受事业单位离退休职工地方性生活补贴一事，盐城市建设局、人事局都不同意发放，并说如果市政公司效益好的话，可以发。但要是市政公司效益不好，就算了。”陈主任随后还出具了一份写有“秘密（不外传）”字样的文件，记者看到这份名为《关于事业单位退休人员享受地方性生活补贴中几个问题的答复口径》的文件中第三条写着：“……原事业单位改制为企业单位的，自改制之日起，其在职人员和退休人员均不再属于本文件（2004年43号）规定的实施范围。”

　　主管部门：市政公司没违规

　　就此事，记者来到盐城市建设局，该局组织人事处的袁处长告诉记者，关于地方性生活补贴问题，不仅仅是盐城市市政工程公司一家存在，盐城市所有改制的事业单位都存在这一问题。盐城市人事局、财政局2004年43号文件，对地方性生活补贴的发放范围有明确规定，只有盐城市各党政机关、事业单位的全体正式人员才享有补贴，发放范围并不包括改制了的事业单位。

　　袁处长说，考虑到一些在事业单位改制前退休职工的具体情况，盐城市政府又发了2004年163号文件。其中第三条明确规定：改制前国有事业单位的历年应付工资、应付福利费结余……用于解决企业离退休人员有政策规定但改制时尚未提留的有关费用。“但盐城市市政公司改制时历年应付工资没有结余，应付福利费结余55.3万元则全部用来冲了负债，因此也就没有钱支付那些离退休职工的地方性生活补贴了。”袁处长说。

　　他说，由于这些老职工多次上访，盐城市建设局对此非常重视，因此多次向市里建议能否由地方财政部门来负责这部分的费用支出。后来市里做出批示，如果事业单位改制之后效益好，可以适当地发放一些补贴；如果事业单位改制之后效益不好的，就不用发放补贴了。袁处长认为，这里的“效益好”的标准有两点，即事业单位改制后在职人员的工资和福利都要比改制前有所提高。可是现在盐城市市政公司在职人员的工资比改制前要低，而且该公司也已经很久没发福利了，因此也就不可能给退休人员发放生活补贴。

　　律师：要按照法律办事

　　盐城市兴时代律师事务所一位不愿透露姓名的律师告诉记者，改制当中发生的问题是非常复杂的，但是所有程序都要按照法律来办。到底盐城市市政公司的43号文件对市政公司是否有效？这46名退休职工增发的地方性补贴到底该不该拿？本报将继续予以关注。

　　《江南时报》(2006年01月25日第十四版)