解读新兴工业大省

　　四个标志

　　河南在许多人的眼里是一个典型的农业大省、人口大省。但这仅仅是河南的一个侧面，河南更是一个飞速发展的工业大省、经济大省。

　　新兴工业大省的含义是什么，又有哪些标志？概括地说：

　　第一，从结构上看，二、三产业特别是工业已经成为我省经济的支柱，工业化度达到71％。1978年，我省第二产业增加值超过第一产业；1986年，工业增加值超过第一产业；1992年，第三产业增加值超过第一产业；2005年，全省二、三产业增加值占ＧＤＰ的82％，农业进一步降低到18％，工业对全省经济增长的贡献率达到54％，非农产业已经在全省经济中居主导地位。根据产业经济理论，将二、三产业的比重，二、三产业从业人员的比重，进行综合考察，我省的工业化度达到了71％。

　　第二，从总量看，河南已跻身全国工业第一方阵。河南工业经济总量大，2005年工业增加值近5000亿元，上升到全国第5位；在全国的份额迅速上升，工业增加值1978年仅占全国的3．7％，2005年有望达到6．3％。人们印象中的上海、北京、天津、辽宁、湖北等工业省市，工业总量实际上都落后于我省。

　　第三，从速度和效益看，我省高于全国平均水平。2005年与1978年相比，生产总值增长约16倍，工业增加值增长约29倍。“十五”期间，全省规模以上工业增加值增速为16．8％，高出全国2．8个百分点。2005年，我省规模以上工业增加值增速高达23％，高出全国平均水平6个百分点以上；实现利润600亿元左右，在全国名列前茅。2005年，全省生产总值突破10000亿元，地方一般财政收入达500亿元以上，可支配财力达到1000亿元。

　　第四，我省有一批优势行业和优势企业，在全国占有重要位置。电力、铝工业、食品工业等新的支柱产业异军突起，电力装机前些年每年新增100万千瓦，2007年可望达到3500万千瓦；氧化铝、电解铝产能均居全国第一位，并占有较大比重；河南的火腿肠、方便面、味精、速冻水饺、速冻汤圆、白条鸡、冷冻鸭等系列食品无人不晓，畅销海内外。在传统产业领域我省也不示弱，省属六家煤炭企业2005年实现利润26亿元；安钢26年来累计上缴国家150多亿元；宇通在汽车行业为河南挣得一席之地；神马集团是我国第一家也是最大的帘子布生产企业；风神轮胎是全国最大的全钢子午线轮胎制造基地。安彩、宇通、双汇、莲花、许继、天冠等群星灿烂，成为全国同行业的“领头羊”，为河南增光添彩。

　　当然，河南是一个新发展起来的工业大省，相对北京、上海、天津等先行工业城市而言，相对山东、广东、江苏、浙江等沿海省份而言，河南这个工业大省是后起的，是新长成的。

　　新兴工业大省，意味着河南的综合经济实力大大增强，具备了较为雄厚的物质基础。这使得我们有富裕财力加大社会公共事业的投入力度，解决社会转型期的诸多矛盾，开始实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，建设社会主义新农村。意味着河南工业的整体实力和竞争力与过去不可同日而语，我们站在了一个新的起点，具备了加速发展的有利条件，正在向工业化中期阶段加速推进。意味着河南获得了一个新的名片，新的符号和象征，有利于宣传河南，把一个快速发展的河南、正在崛起的河南介绍给全中国、全世界；有利于增加河南在全国一盘棋中的分量，赢得更多关注的目光，争取更多发展的机会；有利于全省人民增强信心，鼓舞斗志，继续保持干事创业那股劲头，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

　　六条经验

　　新兴工业大省地位的确立是几代人半个多世纪艰苦奋斗的结果。新中国成立以来特别是改革开放以来，老实厚道的河南人民在这片古老大地上上演了一曲自强不息、开拓进取的英雄赞歌，逐步走上了一条具有河南特点的工业化路子，创造了许多值得长期坚持的宝贵经验。

　　一是坚持把解放思想作为先导和总开关。上世纪80年代，面对“姓公”、“姓私”的争论，干部群众中相当普遍的守摊思想，省委提出“五破五树”，之后又提出“先换思想再换人，不换思想就换人”，极大地促进了思想解放，增强了加快发展的紧迫感和使命感，乡镇工业进入大发展阶段。90年代以来，省委省政府多次组织领导干部到珠江三角洲、长江三角洲以及江西、内蒙古等地考察学习，开阔了眼界，发现了差距，推动了观念更新，学到了加快发展的办法，引入了经济开发区、出口加工区等现代工业发展模式。

　　二是扭住经济建设这个中心不放松。当非公有制经济还处于萌芽状态时，我省就制定了较为宽松的政策，促进了个体经济发展，保护了私营经济，近几年我省非公有制经济每年以20％以上的速度增长，对工业增长的贡献率达到64％。为加快乡镇企业发展，我省不论经济成分，乡办、村办、组办、户办、联户办一齐上，对全民创业意识的觉醒和县域经济发展产生了深远影响。在1989年治理整顿、1993年对经济过热降温、2004年以来的宏观调控中，我省正确领会和贯彻中央的战略意图，妥善处理发展与整顿的关系，坚持有保有压，促进了全省经济持续平稳增长。

　　三是大力推进工业化进程。始于上世纪80年代，广东等边陲地区崛起，江苏由“鱼米之乡”摇身一变成为工业强省，与河南同处在一个发展水平的山东后来居上，都对我们有了深刻的启示，他们的经验集中到一点就是发展工业。从此，“办工业”、“上项目”成为河南的不懈追求，时代的最强音。2003年，省委省政府进一步把工业化作为“三化”的主旋律，实现中原崛起的必由之路。各市、县理清思路，走出误区，纷纷确立了“工业立市”、“工业强县”战略，实施项目带动战略。

　　四是勒紧裤带搞建设，全力以赴调结构。上世纪80年代，我省“当掉裤子”也要上项目，投资兴建了洛阳石化、中原大化、中原乙烯等重点工程。90年代初，集中力量实施了关系全省经济大局和发展后劲的郑州民用机场、郑汴洛高速公路、50万门程控电话工程、350万千瓦电力建设等“十大基础工程”，和洛阳石化工程、河南煤化工工程、河南食品工程、河南钢铁工程等“二十项产业发展工程”，改变了全省经济面貌，河南工业发展的基础由此基本奠定。为了推动产业升级，增强我省产品在市场上的竞争力，1999年，省政府决定设立工业结构调整资金，每年从并不宽裕的财政中挤出1亿元；设立高新技术产业化贴息资金，每年5000万元，几年来一共支持了516个有市场、有效益的优势项目，同时排出了74户工业企业重点扶持，动态管理。进入21世纪，省政府又筛选了百户重点企业，从项目立项、土地供应、贷款协调等方面进行支持，倾力打造我省参与国际国内市场竞争的主力军团。

　　五是改革开放，着力解决体制机制问题。十五大前后，我省广泛借鉴兄弟省市企业改革经验，将大部分中小企业通过改制推向了市场。对改革中出现的有争议的问题，没有听风就是雨，保护了改革的积极性。2003年，省委省政府痛下决心，召开了全省国有企业改革工作会议，出台了有关决定和意见，目前已有518户国有企业完成了公司制改造，92％的工业企业实现股权多元化。与此同时，改革政府管理体制，提高行政效能。我省开放的步子越来越大，特别是近年来，我省在美国、加拿大、香港等地成功举办了招商引资活动，已有34户世界500强企业落户中原；与上海、广东、浙江等沿海省份的合作不断深化，仅2005年就引进省外资金500亿元。

　　六是始终保持强烈的危机感、使命感和责任感，永不自满，永不懈怠。为了迅速缩小与发达地区的差距，省委省政府提出要实现“一高一低”，强化“人均意识”；当我们的发展速度上去之后，省委省政府强调要保持“两个较高”；当我们的经济总量上去之后，省委省政府强调要在中部崛起中走在前列，达到农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕。

　　五点策略

　　在工业化、现代化进程中我省已经取得了长足的进步，但兄弟省市你追我赶的态势对我省构成很大压力，加入世贸后带来的冲击和挑战依然存在；我省工业实力增强，主要经济效益指标在高位运行，但资源型工业的特征、技术创新能力不足的问题越来越突出；我省已经是一个新兴工业大省，但还不是工业强省、经济强省，建设一个与我省人口、资源、区位相匹配的经济强省，还要付出加倍的努力。对此我们必须有清醒的认识，充分的准备。

　　第一，继续深化改革，进一步扩大开放。改革是经济发展的发动机。要改革政府决策方式，提高决策的科学化、民主化水平；转变政府职能，建设服务型政府、有限政府，提高行政效能；提供稳定、透明、可预期的创业环境，由主要靠政策推动经济增长转向依靠法规和制度推动经济增长；尊重人民群众的首创精神，放手发展非公有制经济，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。企业改革要在产权多元化的基础上突出制度建设，建立完善的现代企业制度。开放是加快发展的推进器。要优化投资环境，创新招商方式，努力提高利用外资的规模和水平；转变外贸增长方式，继续扩大总量，着力提高质量，积极应对贸易摩擦；加大“走出去”战略实施力度，通过对外投资办厂扩大发展空间，带动产品出口和劳务输出，建立多元、稳定、可靠的能源和重要矿产资源境外供应和加工基地。通过扩大开放更加有效地利用“两个市场，两种资源”，主动适应国际竞争，在开放中生存，在竞争中提高，变压力为动力，化挑战为机遇，促改革，促发展。

　　第二，加快结构调整，推动产业升级。我省调整的任务十分艰巨。能源、原材料等资源性产业要把重点放在提高资源回采率、拉长产业链条、提高加工深度、提高产品附加值上，发展煤电铝材，发展煤化工和盐化工，做强做长。要在全国乃至全球竞争的格局中谋划传统产业改造和优势产业发展，新上基建、技改项目都要增强前瞻性和预见性，以广阔的市场作背景，以先进的技术作依托，达到设备更新、技术升级、产品换代、竞争力增强、效益提高的目的。积极探索利用经济手段淘汰落后生产能力，实行产能交易制度、产出分享制度，提高资源税和排污费。要发挥优势，突出重点，加大政策扶持力度，积极发展电子信息、软件业、生物、新医药、新材料等高新技术产业。工业化的过程实质上是非农化的过程，第三产业的发展既是整个经济发展的需要，也是提高工业发展水平的需要。城镇化进程的加快，人民生活水平的提高，工业企业对“生产性”服务业的巨大需求，以及国家扩大内需的政策导向，都要求我省服务业必须有大的发展。要提高认识，把服务业的发展摆到应有位置，不能按一、二、三产业的顺序等工业发展充分了再发展服务业。要加大对传统服务业改造的投入力度，推行电子商务，创新经营模式，开拓农村市场，在外资企业“抢滩”中国的形势下力保省内企业的市场份额；放宽市场准入，大力发展各种经济成分的金融、保险、信息、物流等“生产性”服务业；精心策划，打造品牌，大力发展旅游、文化等新兴产业，显著提高服务业在经济总量中的比重。

　　第三，大力实施“科教兴豫”和“人才强省”战略，增强自主创新能力。知识、技术是现代经济增长的决定性因素。劳动者素质偏低，高素质人才缺乏，已经明显制约我省经济发展。要有战略眼光，树立投资教育就是投资未来的观念，巩固提高基础教育，大力发展职业教育，逐步实现高等教育大众化，培养大批合格劳动者。强化人才意识，建立公开、公正、竞争、择优的人才任用机制，拓展各类人才施展才华的空间，努力形成人才辈出、人尽其才的大好局面。应对日益激烈的国际国内竞争，改变我省在很多领域处于国际分工价值链低端的状况，必须发奋图强，坚持自主创新。要下决心改善创新环境，在全社会营造鼓励创新、宽容失败的氛围，不唯书，不唯上，只唯实。要着力于建立一种稳定的制度和机制，使创新成果具有明晰的产权、可预期的收益，充分调动人们创新的积极性。要确立企业技术创新的主体地位，大型企业必须立足于自主解决核心技术的来源问题，中型企业要广泛开展产、学、研联合，小企业要通过为大中型企业配套服务争取技术支持。要大力发展技术市场，完善科技型企业孵化体系，建立健全政府主导的公共技术推广体系，使先进实用的科研成果及时转化为现实生产力。要发挥好政府的导向作用，对发明专利实施重奖，鼓励原始创新；统筹设备和技术引进，对消化吸收等相关投入提出强制性要求，推动引进消化吸收再创新；组织协调中央在豫和省属科研院所以及企业技术中心联合攻关，逐步提高集成创新能力。

　　第四，加快城镇化进程，推动要素聚集。提高城镇化率、改变城镇化远落后于工业化的状况，是加速我省经济社会发展的必然选择。要坚持中心城市带动战略，增强郑州在中原城市群和全省的发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力和凝聚力。强化城市的产业支撑，创造更多的就业机会，吸纳更多的生产要素，把城市发展建立在坚实的产业基础之上。进一步改革户籍、住房、就业等制度，促进农村人口向城镇转移。加强城镇基础设施建设，搞好规划，强化管理，注重服务，创造良好的工作环境、生活环境和人居环境。

　　第五，转变经济增长方式，推动经济转型。经济增长由粗放型转向集约型，是由我省的资源状况所决定的。各地都面临着转变或进一步转变经济增长方式的任务。要认真研究资源型城市、消费型城市、传统农区等不同地区的情况，有针对性地发展支柱产业、接续产业，培育新的经济增长点。要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业路子，加快向新型工业大省跨越。抓紧研究制定促进经济增长方式转变的政策法规，通过政策鼓励和法律强制约束企业的生产经营行为。采取有效措施大力发展职业教育，使我省的人口负担尽快变成人力资源，提高加工制造水平。通过制度变革与流程再造推动企业管理创新，切实提高企业管理水平，夯实集约型增长的微观基础。实施节约优先的方针，从规划建造入手，贯彻节约利用资源的原则；把生产环节作为重点，发展循环经济；将消费环节一并考虑，倡导科学理性的社会生活方式，努力建设资源节约型和环境友好型社会。⑦6

　　省委政研室工业处