重创模的全过程、重人民群众关注的环境难点和热点，重具有城市自己的特色；不搞花架子，不弄虚作假，有计划有步骤。 让创模保持先进不褪色　　[绿色创建]

　　本报记者 屈遐

　　国家环保总局在新年第一次局务会通过天津等4个城(区)创建“国家环保模范城市(区)”考核意见时强调，创建环保模范城市要充分发挥环保模范城市的品牌优势，继续加大工作力度，坚持从严要求，为创模活动不断注入新的活力；要对已经获得称号的城市进行定期复查，加强后续跟进工作和具体指导，对复查中发现的问题要向社会公布，督促整改，争取

　　这表明，创建环保模范城市活动作为国家环保总局城市环境管理的一项重要工作将注入新的内容——带动城市可持续发展，促进环境友好型社会的建设。创模带动了经济和环境的良性循环

　　1997年，国家环保总局在全国开展了创建国家环境保护模范城市活动。8年来，已有近55个城市和4个城区获得了“国家环境保护模范城市或城区”称号。这些模范城市的经济都实现快速增长，综合实力显著增强。同时，城市环境质量也明显改善，空气质量达到二级或好于二级的天数均大于80％，大大高于全国平均水平，城市景观河道水质基本消除了黑臭问题。呈现出“生产发展、生活富裕、生态良好”的景象。

　　负责创模具体工作的国家环保总局污染控制司城市处处长李蕾说，创模活动创造的“在保护环境中发展，在发展中保护环境”良性循环是实实在在的。沈阳市创模三年，摘掉了污染最重的帽子，同时还实现了人均GDP增长29.5％，通过创模实现了经济突破式发展，对振兴东北老工业基地起到了巨大的示范作用；天津市以创模为契机，大力实施工业战略东移，全面优化区域和产业结构，在全面改善城市环境质量的同时，全市国民生产总值显著增长，其经验和成效对环渤海区域的社会、经济与环境协调发展有一定的借鉴意义；河北省廊坊市实施“环境第一审批权”几年否定了50个、总投资达30亿元的可能造成污染危害的建设项目，换来了1100多个高科技企业落户，其中包括世界500强14个企业，全市财政收入年均递增25.3％，环保投入增加迅速，创模3年环保投入是建国50年以来环保投资总和的30倍。李蕾说，从55个环保模范城市看，创模活动不仅仅是完全进入社会经济生活的主流，而且给这些城市带来了我们一直追求的经济和环境保护的良性循环。也正因为如此，有人将创模称为含金量最高的牌子，所以受到越来越多的城市青睐，目前有100多个城市正在创建之中。

　　模范城市的环保部门还有个体会，创模给环保事业带来了新的发展机遇。创模过程中，需要做大量的调研、考评、评估等工作，使环保部门有更多的机会向“一把手”汇报想法和要求，“一把手”认识提高了，环保协调各部门、调动全局工作就不再是空话；同时通过创模，环保部门调动全局工作，真正参与到社会经济生活中，其地位大大提高，不仅仅各模范城市环保部门的人力、物力得到了改良，而且一直没解决的“第一审批权”在创模中也得到了解决；通过创模锻炼了环保队伍，有些模范城市的环保局长还因为创模有功而晋升到政府部门。

　　创模永远是进行时

　　去年底，国家环保总局下发了《关于加强国家环保模范城市和创模城市所辖周边地区环境污染控制的通知》，据介绍，此通知主要针对近一时期，发生在环保模范城市或正在创建环保模范城市行政辖区内的由环境污染引发的群体性事件而下达的；同时也为了防止城区的污染源有可能转移到城乡结合部，造成城市周边的污染。李蕾说，国家环保模范城市作为当前我国城市环境、经济、社会协调发展的典范，在完善环境监督管理机制、切实解决人民群众关心的环境问题、统筹城乡环境、经济协调发展、构建和谐社会方面作出了表率。但这些发生在辖区乡镇的事件给环保模范城市的声誉带来了不良影响。这就为创模活动提出了新问题:如果不完善丰富创模工作的内容，不依据社会发展需求调整创模管理指标和手段，模范城市的典范作用将大打折扣。

　　事实上，早在2003年国家环保总局就开始摸索新的管理手段，以确保模范城市的品牌效应。是年下发的《关于进一步明确国家环境保护模范城市复查要求的通知》，增添了新的内容，要求模范城市在环境管理体制、机制创新方面带头，在环境基础设施建设运行、持续改善环境质量方面上新台阶；在节水和污水回用、推行清洁生产、发展循环经济、生态农业等方面作出表率；把“创模”理念向卫星城镇扩展，向中心城镇延伸，取得以点带面、以城市带动农村的效果；并特别要求地方政府建立促进环保建设的长效管理机制；以确实保持其在环境保护工作中的先进性，进一步发挥其表率作用。

　　随后，对获得国家环保模范城市称号已3年的城市进行了检查，根据检查结果并参考城考成绩，提交免检的城市名单。在这轮复查中，汕头市成为首个吃到限期整改“黄牌”警告的国家环保模范城市。目前汕头市委、市政府要求全市全方位开展“再创模”活动，3个新扩城区的污水、垃圾处理等环境基础设施建设以及环境综合整治已取得明显成效。

　　李蕾说，环境保护是永远的进行时，从这个意义上讲，创模不是阶段性的，而是一项长期的工作，需要环保模范城市与时俱进、坚持不懈的努力。

　　创模用指标确保先进不褪色

　　年底，一个记者采访某个复查未过的模范城市，请他们谈谈经验教训，但遭遇拒绝。环保模范城市复查未过已经不是什么新闻，以后复查未过还会再有，因为创模指标是水涨船高。环保模范城市持续不断地改进创模指标，是确保环保模范城市这块金字招牌不倒的重要手段。

　　目前创模的考核指标正在调整之中，其目的是在确保社会整体水平不断提高的情况下，环保模范城市的身先士卒作用。指标调整将遵循贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，落实可持续发展和循环经济等内容，充分体现资源节约型和环境友好型社会理念原则；也将结合“十一五”重点区域和流域环境保护的工作，以不同区域的环保模范城市带动区域经济和环境的协调发展。

　　同时创模活动还将结合中央提出的振兴东北老工业基地、中部崛起、西部大开发等国家重要战略方针，依据不同类型地区的实际，加强分类指导，树立不同类型的城市可持续发展的典范。李蕾说，为了达到创模的实际效益，将通过“三重”和“三实”的手段运作创模，三重是，重创模的全过程、重人民群众关注的环境难点和热点，重具有城市自己的特色；三实是，不搞花架子的务实；不弄虚作假的真实和有计划有步骤的扎实。

　　创模已在全国各地形成了如火如荼的态势，作为管理部门，只有把住方向，制定好规则，做好裁判，创模这块“金字招牌”才可能永远成为环境保护的“金抓手”。