法律无奈“零负”团费旅游陷阱

　　本网记者 韩乐悟

　　目前在我国，规范的旅游市场秩序还没有完全建立起来，旅游市场失信行为没有得到有效遏制。其原因是多方面的，但相关法规建设明显滞后、制度建设不适应是其中主要原因之一。国家旅游局局长邵琪伟日前在谈到诚信旅游建设时如此表示。他认为，检验诚信旅游活动搞得好不好，是否有效果，其中一个标准应该看完善的法规和制度是否逐步建立。

　　邵琪伟在谈到全国旅游行业诚信旅游建设活动时表示，自去年8月起，该活动实施5个多月来，政府企业共筑诚信基本达成共识，但对成果不可估计过高，它作为一项标本兼治的基础性工作还刚刚开始，目前旅游秩序方面存在许多亟待解决的问题。如“零”团费、“负”团费等侵害游客利益的现象时有发生，有些地方有些时段还比较多。邵琪伟坦言，“零”团费、“负”团费现象虽然比较普遍，但治理起来却不容易。因为它已形成一种不成文的规则，你说它违法，但查处起来又无法律依据。买卖双方一开始都同意，可谓“一个愿打一个愿挨”，游客直到被引去购物才对其中的奥妙恍然大悟。

　　邵琪伟说，造成旅游市场秩序不规范的原因是多方面的，一方面有经济转轨期市场经济体制不完善的客观原因，一方面因中国的出境游、国内游和入境游三大旅游市场都发展很快，但旅游理论建设、法规建设和体制机制建设都相对滞后。他认为，目前正在开展的诚信旅游活动，与以往的规范整治的不同之处，在于它更注重“治标”与“治本”相结合。因而，诚信旅游活动亟需加强法律法规建设，需要建立完善法制环境，从法制上、从制度上保证诚实守信者得到褒奖，不诚实不守信者受到惩罚。比如要抓市场准入等制度建设，要将优惠政策向诚信旅游企业及旅游从业者倾斜，对不诚信行为定期公示等。

　　鉴于目前“零、负”团费问题已有向境外蔓延的趋势，邵琪伟表示：“我们要先自己研究，制定一些法律法规，然后和一些目的地国家和地区联合起来，我们要向人家学习。”

　　邵琪伟透露，当前开展诚信旅游活动除了要进一步加深对其重要性的认识、大力推广各地行之有效的做法外，还要继续以规范出境游为重点，加强依法治旅，使对利用出境旅游渠道偷渡、滞留、涉黄参赌等违法行为的处罚工作法制化，同时要建立公民出境旅游安全保障机制，出台出境游合同范本等。

　　邵琪伟认为，检验诚信旅游活动效果应该有如下几方面标准：绝大多数游客对旅游行业的服务基本满意，投诉大幅度下降；绝大多数企业做到合法经营、诚实守信；行业和社会监督机制基本建立并得到完善；消费者逐步做到理性消费；逐步健全完善法规和制度。

　　本网北京1月25日讯

　　（责任编辑 徐兰锋）