3.79%：2005年厦门失业率创三年来新低(图)

　　我市各种鼓励失业人员就业创业的政策和措施日益发挥积极作用——

　　“1＋1”群创业项目推介会上，台南小吃现场品尝。（陈立新 摄）

　　城镇登记失业率是一个城市城镇人口失业状况的体现。最新统计显示，自2003年以来，我市城镇登记失业率连续两年下降，2005年为3.79%，2004年为4.09%，2003年为4.3%。相对而言，2005年我市的城镇登记失业率下降最为明显。

　　与此同时，2005年我市领取失业保险金的人数也连续第二年减少。2005年度我市共有17204人领取失业保险金，比2004年度减少了3282人。这是我市从1986年10月开始实行失业保险制度以来，领取失业保险金人数连续第二年减少。

　　数字虽然是枯燥的，却透露出可喜的信息。是什么让失业率和领取失业保险金人数持续下降呢？答案是市委、市政府高度重视劳动就业和社会保障工作，各级劳动与社会保障部门近年来采取积极的就业政策，努力构建街道、社区劳动与社会保障工作平台，并大力开展再就业援助活动，通过各种渠道鼓励本市失业人员实现再就业。

　　措施一

　　灵活就业的下岗失业人员可获社保补贴

　　在很多人的观念中，就业就是在一家正规单位有一份固定的工作，而且可以一直干到退休。如今，这种传统观念必须更新了。

　　针对企业改制后分流出来的下岗失业人员年龄偏大、文化程度偏低，难以找到合适岗位的现象，市劳动与社会保障局在2004年出台相关优惠政策，鼓励下岗失业人员通过非正规渠道实现就业，即灵活就业，例如做钟点工、做小生意等。对于从事灵活就业的持有《再就业优惠证》人员中的“4050”人员，愿意缴纳个人应承担的养老、失业保险费的，经认定后按用人单位应支付的按全市最低缴费标准缴交的养老、失业保险的部分给予补贴。

　　49岁的曹女士几年前买断工龄后，失去了原有的一份固定工作。2004年我市出台鼓励灵活就业的措施后，曹女士到朋友开的茶叶店帮忙，每个月有六七百元的收入。曹女士每月自己缴纳个人应承担的养老、失业保险费210多元，政府则每季度定期将社保补贴打到曹女士的个人账户上。“像我们这样的‘4050’人员再重新到劳动力市场上找工作很难。灵活就业政策不仅让我们找到一份工作，而且每月还有社保补贴，保证了基本的生活。”曹女士十分满意地说。

　　据统计，自2004年6月开始发放灵活就业社保补贴以来，至2005年9月市劳动与社会保障局共审核发放社保补贴金额近1200万元。目前我市共有10000多名失业人员办理了灵活就业人员认定手续，有9000多人享受了该项补贴。

　　措施二

　　社区劳动组织积极安置下岗失业人员

　　市劳动与社会保障局规定，本市失业人员通过开发社区服务业、家庭手工业和工艺作坊等小型制造业岗位，或为用工单位提供社会化服务的，可申请成立“社区劳动组织”。

　　为进一步推进本市社区劳动组织的健康发展，促进本市失业人员通过社区劳动组织实现就业，市劳动与社会保障局出台相关规定，对社区劳动组织的认定申请及审批程序予以明确。我市部分区还制定了相关优惠政策，对在社区劳动组织就业的失业人员进行补贴。

　　自2005年8月以来，全市共成立社区劳动组织21家，其中思明区18家，湖里区3家，共安置95名下岗失业人员，其中持《再就业优惠证》人员46人。

　　措施三

　　企业吸纳下岗失业人员财政给予补贴

　　下岗失业人员是再就业队伍中的困难群体。企业不愿意吸纳下岗失业人员，其中一个原因就是本市员工的社保缴交比例要高于外来务工人员，这无形中增加了企业的用工成本。

　　为了提高用人单位招用下岗失业人员尤其是“4050”人员的积极性，2003年4月，市劳动与社会保障局、市财政局出台相关社保补贴政策，其中规定，对用人单位招用下岗失业人员中符合条件的对象，政府对用人单位应缴纳的社会保险费予以补贴。

　　据统计，2003年7月全市开始办理用人单位招用持《再就业优惠证》人员社会保险费补贴，至2005年9月共有400多家用人单位招用持《再就业优惠证》人员，累计发放社会保险费补贴460多万元。

　　2004年3月，市劳动与社会保障局、市财政局又出台政策，对从事社会公益性岗位人员发放工资性补贴。具体为用人单位招收持有《再就业优惠证》的本市户籍失业人员从事社会公益性岗位的，由市、区再就业资金按当年度当地最低工资标准的50%发放工资性补贴。自2004年11月至2005年6月，市劳动与社会保障局共对符合条件的200多名从事社会公益性岗位人员发放工资性补贴33万多元。

　　这两项补贴政策极大地调动了企业吸纳本地下岗失业人员的积极性，为本市的失业人员创造了更多的就业机会。

　　措施四

　　努力构建基层劳动与社会保障工作平台

　　为了加强社区劳动与社会保障管理服务工作，做好促进社区居民就业再就业工作，市委编办下发有关通知，对我市基层劳动与社会保障机构设置和职责、人员编制、经费来源予以明确，从根本上确保我市基层劳动与社会保障工作平台的建立。

　　为贯彻全国街道社区劳动与社会保障工作会议精神，切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六个到位”，我市基层劳动与社会保障工作平台按照制度化、专业化、社会化的要求，全面推进“以人为本”的就业服务，积极发挥促进社区下岗失业人员就业和落实再就业政策的基础作用，开展各项就业服务，促进社区就业，对就业困难对象实施重点帮扶。

　　目前我市就业信息网络已实现市、区、街道、社区四级联网，劳动与社会保障工作和相关信息已延伸到社区。此外，12333劳动与社会保障咨询热线于2005年元月正式开通，为失业人员查询就业政策及相关信息提供了便利。

　　措施五

　　大力开展形式多样的再就业援助活动

　　2005年元旦、春节期间，各级劳动与社会保障部门积极开展以再就业援助对象为重点，以“稳定您的就业，我们共同努力”为主题，以落实社会保险补贴政策为突破口，以送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖为主要内容的“再就业援助月”活动。活动月期间，共落实社会保险补贴210多万元，组织专场招聘会3场，共发布就业信息13000多条，分发宣传材料近10万份，开发社会公益性岗位97个，成功介绍就业883人，办理求职登记1800多人次，减免培训费788人，慰问困难职工390人，发放慰问金117000元。

　　措施六

　　创业培训让失业者当上“小老板”

　　很多下岗失业人员找不到工作，很重要的原因是没有企业所需要的一技之长。2005年，市劳动与社会保障局针对下岗失业人员共推出12家企业的“1＋1”创业培训，由政府提供有针对性的培训，由企业来提供就业机会。12家企业提供了1000多个就业岗位，有800多人通过这种方式实现了就业。2005年全市共免费培训失业人员7201人，其中实现就业4785人，培训后就业率达65%。

　　选择再就业让许多失业者重新找到了工作机会，而创业则让失业者体会了自己当“小老板”带来的成就感。学医学专业的韩璐大学毕业后没有找到工作，后来参加了市劳动与社会保障局的创业培训，在厦门创办了杏东卫生服务站，不仅自己实现了创业，还为社会提供了三到五个工作岗位。

　　自2003年我市开始“1＋1群”创业培训以来，共有3856人参加了培训，其中1870人成功创业，为社会提供3000多个就业岗位。

　　展望2006年，我市就业再就业工作任务依然十分繁重。市劳动与社会保障局将在积极贯彻国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》的基础上，继续采取积极的就业政策，进一步完善劳动与社会保障工作平台，努力开展再就业援助活动，为我市构建社会主义和谐社会和海峡西岸重要中心城市作出新贡献。

　　文/本报记者 黄怀 通讯员 刘川 图/陈立新(来源：厦门日报)