数十万旅客滞留归途 交通紧急预案能否更完善

　　新华视点：交通紧急预案能否进一步完善？－－话说一场大雪阻碍数十万人回家路

　　新华网北京1月26日电

　　“新华视点”记者林红梅

　　又是春运高峰。百姓无奈地发现，回家过春节的路走得那么难。一场大雪阻断了数十万人的回家路，使他们在旅途上备受艰辛。春运如一面镜子，将我国交通运输行业距离社会要求的“短腿”，鲜明地暴露在人们面前。

　　数十万旅客风雪夜滞留归途

　　1月17日至19日，一场大雪降临华北、中南、西北等地区。

　　在福州，张向峰登上了前往郑州的Ｋ30次列车。列车运行到阜阳车站时停了6个多小时，车上拥挤得转不开身，厕所里站满了人。当列车终于到达郑州站时，张向峰已10多个小时水米未进，没上厕所。

　　张向峰是众多遭罪旅客中的一员。在这次事件中，北京西站有10多万名旅客滞留，郑州火车站有6万多名旅客滞留，上海、阜阳、蚌埠、杭州、银川、乌鲁木齐、济南、西安等站均有大量旅客滞留，全国铁路大面积晚点。

　　张健峰开车在京珠高速公路上驶向郑州，京珠高速公路突然被封闭，他不得不驾车走上107国道，加入了漫漫堵车大军中。河南、陕西、安徽等地的公安交警部门相继封闭了高速公路，汽车不得不走普通公路。

　　18日至19日，107国道河南境内卢家桥段有4万多辆汽车挤在40多公里长的路段上，这样拥挤的路段在河南省内有5处。张健峰窝在汽车里度过了一个饥渴、寒冷、心焦的长夜。和他一起在冷冰冰的公路上度过漆黑而漫长寒夜的，大约有数万人。

　　毫无疑问，给旅客回家路添堵的“罪魁祸首”是“老天爷”。但国家气象中心气候室主任周庆亮认为，这场雪虽然近年少有，但仍是“正常的降雪”，天气变化带来的考验，并不是唯一的因素。

　　铁路系统相对滞留旅客最多

　　铁路交通在综合运输体系中是受自然天气影响最小、最安全的运输方式。然而，最稳妥的运输方式却发生了最大规模的旅客量滞留。

　　今年春运以前，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，要求各级政府加强对百姓安全等权益的保障。随后，相关的政府部门均制定了本系统突发公共事件的应急预案。

　　这次大雪考验中，相关的交通紧急预案发挥了重要作用。面对郑州火车站滞留的6万名旅客，河南省紧急调运129辆豪华大客车直接进入火车站广场，绝大部分滞留旅客由公路分流离开郑州。北京西站、上海火车站、广州站等滞留的旅客，在铁道部指挥下，也逐渐疏散完毕。

　　交通部和中国气象局联合启动了主要国道气象预报服务项目，并于春运开始前正式启动，发布信息。中央气象台和河南省气象台都对雨雪天气提前作出了准确预报。

　　虽然有关部门加强了应急体系建设，这场大雪危机似乎并没有得到充分的化解。针对这一情况，中国人民大学公共管理学院副院长许光建分析说，“根源在于各自的应急体系都是以条条为主的垂直方式，不能及时有效调配资源。”他认为，“如果在降雪之前，公安、公路、铁路、民航、气象等部门能够及时通气，提前协调，这场雪不至于发展成为春运中的一场灾害。”

　　北京交通大学教授荣朝和分析认为，铁路、公路、民航等交通行业属于“网络型”产业，如果缺乏网络，缺乏系统性，它的综合运营效能就发挥不出来。

　　从综合运力看，我国公路、民航运力相对宽裕，如果全国交通“一盘棋”，协调旅客，将大量中、短途旅客分流到公路运输中来，回家的旅客可能会减少一些滞留。

　　重庆交通部门“以人为本”做法值得借鉴

　　大雪降临之后，许多地区的高速公路封闭了。交警部门的解释是“确保安全，杜绝事故”。

　　对此，旅途中人张健峰有不同看法：“普通公路的道路状况和通行能力无法与高速公路相比，这对于在大雪天被赶下高速公路的人来说，是雪上加霜。”

　　正在湖北省检查春运工作的交通部部长李盛霖得到公路发生大面积堵车的消息，立即指示河南省交通厅尽快采取措施。河南省政府成立了临时指挥中心，交通部门清雪除冰，交警重新开通高速公路，直到次日凌晨5时，堵车道路才畅通起来。

　　关于恶劣天气下高速公路要不要封闭的问题，多年来，交通部门和交警部门一直在争论。交通部门从运输畅通角度考虑，希望高速公路尽量少封闭；交警从安全角度考虑，决定在恶劣天气下实施封路确保安全。

　　交通部公路司运输处副处长李志强介绍说：“重庆市是我国唯一一家实施高速公路由交通一家管理的试点单位。恶劣天气下，交通部门采取派出引导车、限制车速等措施，不但保障了道路的畅通，而且事故率大幅度下降。”

　　此间权威人士指出，春运是我国独有的社会现象，每年这个时候，成千上亿人都归心似箭，踏上返乡之路与亲人团聚。然而，巨大的客流与有限运力之间的矛盾在铁路方面尤其明显，最为突出的就是“一票难求”，群众对此反映比较强烈。

　　我国目前铁路的公里数和运力非常有限，远远不能满足群众在重要节日期间的出行需要。据统计，全世界120万公里的铁路里程，中国只有不到8万公里，人均只有6厘米，相当于一支香烟的长度，而春节期间将有1．4亿人次乘坐火车。

　　面对这样的情况，社会各界应当从疏导矛盾、缓解情绪的角度，做好解释和引导工作。另一方面，交通部门对本系统存在的管理不到位、不科学的问题，也应该进一步完善紧急预案，将突发性公共事件造成的灾害降低到最低限度。（完）