[楚天关注]挥别“城中村”感觉还不错(图)

　　荆楚网（楚天都市报）记者 蒋绶

　　【核心提示】

　　随着城市发展，一些农村被城市包围，形成“城中村”。城市要发展，就必须改造“城中村”。

　　2004年9月，武汉市政府出台相关政策，确定16个村试点，进行综合改造，以便把这些农村变为城市。

　　一年多来，试点村里进行了哪些改造？有了哪些变化？为此，记者进行了一个星期的实地调查。

　　城市包围了农村

　　武青四干道边的团结新村

　　挥别旧村湾

　　喜迁居民小区

　　1月21日，武青四干道边的团结新村，在冬日阳光的照耀下，显得格外宁静、温馨。刚刚从小区旁边的“团结集团”办公室领到钥匙的住户们，喜滋滋前来看新房。

　　“要过年了，来不及装修，先给新房装扇防盗门。”一名正在置换门窗的业主对记者说：“这里环境好多了，以前旧村湾里，私房东一栋，西一栋，乱七八糟，又脏又乱。小区有物业管理，住起来肯定舒服啊。”

　　一名王姓老人说：他家以前的私房建筑面积约600平方米，现在还建了4套房，虽然总面积少了差不多一半，但全家人够住了，小区很有规划，总体上比以前好得多。

　　此前，记者走访过硚口区长丰乡罗家墩村、汉阳十里铺村等武汉市多个“城中村”改造试点村。人们普遍期待居住环境的改善。罗家墩村几名年轻人说：“盼望早点住进居民小区。”据称，该村已引进外资，新的还建小区即将开工，预计年底可封顶。

　　挥别旧身份

　　农民变居民

　　“我们已经不是农民了。今后有人问：‘你是哪里人？’就不说是罗家墩村的了，要说是哪条街、哪个社区、哪个公司的人了。”在罗家墩村，原村委会主任、现古田实业有限公司董事长朱小发，常常这样对大家说。

　　据介绍，2004年9月起，武汉在全市城区选了16个行政村，进行“城中村”改造试点。到2005年6月，作为试点村之一的罗家墩村，全村5个自然村的农业户口310人，已全部改登为《湖北居民户口》，享受武汉城市居民的同等待遇。

　　目前，所有“城中村”改造试点村，农业户口已基本改登为《湖北居民户口》。与此同时，开始拆“村”建“居”，即：拆销以前的村委会，建立城市居委会。人多的地方，可单独成立社区，少的可并入其它街道或社区，与城市接轨。

　　挥别旧待遇

　　有了社保和医保

　　罗家墩村的老人们喜领春节过节费

　　农民变居民，不单单是一种名称的变化，他们也像城市居民一样，被纳入社保、医保和养老保险等保障体系。此外，对“村改居”的劳动力，还可在初次就业时，享受免费的就业培训和就业援助。

　　1月19日下午2时，记者在罗家墩村看到：七八名太婆前来古田实业有限公司办公室，领取每月的养老工资及春节过节费。

　　81岁的杨茂明太婆说：20年前，她靠种菜为生，每月赚10来元钱，现在老了，每个月不做事，也可以领到500多元养老金了。

　　提起“城中村”改造，耳聪目明的杨太婆兴奋地说：“舒服。日子过得跟工人差不多了。现在有了钱，过年还可给伢们红包，伢们喜眯了。自己说话也硬足了，可以对伢们说：‘我又不要你养。’”

　　记者在多个改造试点村走访了数十户人家。除少数人对一些操作细节有所抱怨外，大多数人认为：各方面待遇都提高了。一名叫吴丽蓉的女青年说：“原来，我们没有养老和保险的概念，与城里人比，根本没什么保障。‘城中村’改造，让我觉得有了更多实惠，社保、医保解决了我们的后顾之忧。”

　　挥别旧体制

　　集体经济变股份公司

　　洪山区团结村已改造为团结社区。在这里，54岁的住户梅生绪向记者讲述了对“城中村”改造的感受。他说：农民变居民，不仅身份提高了，经济收入也提高了，这主要是改造原集体经济带来的好处。

　　梅生绪说：2003年退休之前，他一直在村办企业上班。那时，集体资产说起来人人都有，但每人有多少，谁都不清楚。现在，把集体经济改成了股份公司，明晰产权，按“人头”、“村龄”、“劳龄”来算股份，年底分红，大大提高了职工生产积极性，收入也有了很大提高。特别是一些人退了休或者不是公司的职工，有了股份，也可拿到不菲的分红。

　　洪山区“城中村”改造办公室主任曾重喜介绍：该区已有12个村初步完成集体经济改制，经清算，12个村涉及净资产26亿元，其中，除去一次性补偿资金、各种提留、缴纳社保的资金外，还剩余19.21亿，属量化资金。按12个村6900股民计，人均股份为27.8万股。如果按每股分红4分钱计算，年底，人均可拿分红一万元以上。

　　挥别旧观念

　　面对风险和竞争

　　今年53岁的朱小发在罗家墩村做了30年的村主任。村企业改制后，他变成了古田实业有限公司的董事长、总经理。他说，从农民转为居民，进入市场经济体系，必须转变观念，不能再按“农民意识”办事了。

　　首先，从村民的角度讲，要自己到社会上去找工作，谋职业。不能像大集体时，有一种依赖思想。生活习惯和生活方式都将改变。

　　其次，从股民的角度讲，要进行一次《公司法》教育，让大家都懂得市场经济与股份制的运作。总想年底分红一年比一年多，想法是好的，但市场经济充满竞争和风险，如果运作不好，股份公司就不可能壮大。

　　朱小发说：“我们领导班子深感责任重大，因为这个工作很陌生，特别在经济管理与经济运作上，必须加强学习。”

　　还有人提议说：“要改变观念，在加强素质教育和学习方面，应该要提高。因为我们现在不是农民而是居民了。为适应城市管理的需要，教育要跟上。”

　　挥别“城中村”

　　农村变城市

　　“随着城市发展，一些农村逐渐被城市'包围'，形成‘城中村’。城市要发展，就必须改造‘城中村’。”1月18日，武汉市“城中村”综合改造领导小组办公室副主任叶齐伟，在接受记者采访时这样说道。

　　叶齐伟介绍：2003年8月，武汉市“麻木”整治结束后，开始成立“城中村”综合改造专班，经过一年准备，武汉市确定二环内52个村为近期实施综合改造的“城中村”。涉及总体人口15.81万人，其中农业人口4.56万人。2004年9月，武汉市政府出台相关政策，并确定16个村试点，进行综合改造。

　　所谓“综合改造”，就是要把“城中村”完全彻底地变成城市。这其中一项重要内容就是，将村里的全部土地资源，通过规划审批、申报改登等手续，变成国有土地。

　　这样一来，不仅使由村办企业改造而来的股份公司有了自己的产业用地，而且，外面的开发商，也可以通过土地市场的招、拍、挂进村买地开发，并拆迁还建；老百姓的还建房，也可以拿到《土地证》和《房产证》了。

　　据介绍，目前，各试点村已基本完成集体经济的改制、村民户口的改登及拆“村”建“居”及加入社会保障工作。今年起，大部分试点村都将进入旧村湾的拆迁还建阶段，这是下一步工作的重点。

　　[编辑观点]

　　不能一“化”了之

　　■楚人

　　在繁闹的城区，在鳞次栉比的高楼大厦背后，一家家小楼“脸贴脸”，不少房子白天也要开灯照明，街道也形同“地道”，卫生极差；楼里住的，“地道”里走的人南腔北调，治安复杂……这就是都市里的村庄——“城中村”。

　　“城中村”是我国快速城市化和几十年城乡分割的户籍制度共同作用产生的新活体。它受制于城乡二元管理体制，虽身处城中，却没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的乡村特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。“城中村”的长期存在，已经成为我国很多城市发展面临的一个难题，如何改造“城中村”，是全国几乎所有城市都正在面临的重大课题。

　　武汉市选择16个村作为综合改造试点，转变居民身份，修建统一居住小区、开发土地资源，办理医保和社保，村民“进有出路、退有保障”。一年来各级各方付出了辛勤劳动，村民们的笑脸是对他们的最好肯定。但我们要看到，“城中村”的综合改造远非这些非农化、工业化、城市化措施就能完全搞定。

　　北京电视台曾报道一条新闻：一个住进还建小区的老农，牵着养了多年的奶牛在小区里急得团团转，让人哭笑不得。还有，城里禁鞭，城里限制养狗……所以，“城中村”改造面临的最大问题是村落文明的裂变和新生，其间必然伴随着激烈的利益和价值冲突，这需要探索新的“软件”整合。

　　“城中村”改造，不能一“化”了之，还有很长的路要走。