应急体系各自独立难以有效化解危机

　　据新华社北京 1月 26日电铁路交通在综合运输体系中是受自然天气影响最小、最安全的运输方式。然而，最稳妥的运输方式却发生了最大规模的旅客量滞留。

　　今年春运以前，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，随后相关的政府部门均制定了本系统突发公共事件的应急预案。

　　这次大雪考验中，相关的交通紧急预案发挥了重要作用。面对郑州火车站滞留的 6万名旅客，河南省紧急调运 129辆豪华大客车直接进入火车站广场，绝大部分滞留旅客由公路分流离开郑州。在铁道部指挥下，北京西站、上海火车站、广州站等滞留的旅客也逐渐疏散完毕。

　　交通部和中国气象局联合启动了主要国道气象预报服务项目，并于春运开始前正式启动，发布信息。中央气象台和河南省气象台都对雨雪天气提前作出了准确预报。

　　虽然有关部门加强了应急体系建设，这场大雪危机似乎并没有得到充分的化解。针对这一情况，中国人民大学公共管理学院副院长许光建分析说，“根源在于各自的应急体系都是以条条为主的垂直方式，不能及时有效调配资源。”他认为，“如果在降雪之前，公安、公路、铁路、民航、气象等部门能够及时通气，提前协调，这场雪不至于发展成为春运中的一场灾害。”

　　北京交通大学教授荣朝和分析认为，铁路、公路、民航等交通行业属于“网络型”产业，如果缺乏网络，缺乏系统性，它的综合运营效能就发挥不出来。我国公路、民航运力相对宽裕，如果全国交通“一盘棋”，协调旅客，将大量中、短途旅客分流到公路运输中来，回家的旅客可能会减少一些滞留。