春运涨价：合法性有争议 不合情理属共识

　　按照铁道部的有关规定，从1月21日起，全国铁路票价又开始了一年一度的春运涨价。对春运涨价，前些年社会上曾质疑声一片，今年人们的反应似乎冷淡了许多，可能是因为习惯了！

　　然而，人们习惯的并不一定是合理的。这两年几成定律的春运涨价，到底合不合理？记者为此走访了民工、市民、相关专家等，人们纷纷表示，春运涨价并不合理，也无必要

　　春运涨价有无必要？

　　和以往一样，铁道部有关人士在宣布今年的春运涨价方案时解释，涨价主要是考虑发挥价格杠杆的调节作用，分流旅客，削峰填谷。

　　这样的理由就连铁路部门的工作人员都不相信。某省会城市火车站的一位工作人员表示，春运涨价对分流旅客所起的作用实在有限，因为和公路相比，铁路的价格便宜了很多。

　　天津市社会科学院舆情研究所王来华所长说，从铁道部提出春运车票上浮之后，对其抱怨和质疑的声音从没停止过，但结果怎么样呢？你说你的，我干我的。“削峰平谷”是铁道部关于春运涨价最主要的理由，但这个理由有些牵强。“五一”、“十一”黄金周也许可以通过涨价的方式让一些人打消出游的念头，另择佳期。但这一办法在春节的时候却不会奏效。难道车票涨价，民工就可以不回家团聚和过年了吗？其实，那些想过年回家的人，哪怕车票涨一倍乃至数倍，他们也是要回的。涨价，根本挡不住这些思乡人的脚步。

　　大批旅客在南京火车站乘车（孙参摄）

　　提起春运涨价，来自四川成都、在南京打工的王华夫妇表示出了极大的不满。今年35岁的王华告诉记者，今年回家过年的车票他们已经买好了，因为涨价，比平常多付了40多元。“40多元在城里人看来不算什么，但却是我爱人三天的收入，40多元也能给孩子买身衣服了。”

　　王华说，从年初出门到现在，两个人一直没回过家，特别想念远在家乡的孩子，可来回车票实在太贵了，只能咬咬牙坚持住。好不容易等到春节回家，“本来就嫌车票贵，谁知还要提价！”这让王华有些想不通。

　　当相关部门所说的理由并不能成立的时候，人们便开始寻找“春运涨价”的其他原因。“垄断决定涨价！”一位不愿透露姓名的经济学家表示。数据显示，在我国现有7.2万公里的铁路中，有两万多公里修建于解放前，另外两万多公里则兴建于上世纪五六十年代，且至今都发挥着主干线的作用。建设滞后决定了铁路本身的超负荷运转。当资源有限却又被某些部门控制的时候，追逐利益将是其唯一的诉求，各类涨价、违背市场规律的行为和用经济学不能解释的现象都有可能出现。在春运期间，铁路部门的运营成本会有少量增加，但乘车人在最为拥挤的环境中，享受到一年中最差的服务，却又付出了最高的代价，这样的做法如何用市场经济观点解释？

　　1月19日，旅客冒着风雪走进南京火车站。（雍心摄)

　　“有限的铁路资源被垄断，便形成了当前春运涨价不容更改的现实。”南京大学中文系一位研究生说，如果说所垄断的资源是由铁路部门自身创造的话，那么涨价可能还有些道理，但事实是，所有的铁路资源都是国家和人民所有，但一些部门却利用主管资源的优势，妄自提价，这实在让人费解。

　　春运涨价：是不是应该听听社会的意见？

　　江苏省金鼎英杰律师事务所吴宇律师在谈到春运涨价时表示，春运涨价本身到底合不合理，我们暂且不提，但春运涨价前确实应该充分听取社会上各方面的意见。“一项决定的做出如果引来了几乎所有公众的反对，我想是否可以认为这样的决定是值得重新考虑的。”

　　背着大件行李的乘客进入站台。（孙参摄）

　　围绕“春运涨价”，记者在南京、天津的火车站采访了十多位打工者，他们普遍表示，票价的上涨不但让他们多付出了平时省吃俭用下来的血汗钱，更让他们觉得有些憋气。“国家本来应该千方百计地减轻我们这些打工者的负担，维护我们的权益，但现在却是恰恰相反，回家的路本来就有些难，现在却还要涨价。”在南京打工的40多岁的安徽淮北农民徐军说。

　　一位经济学家表示，学生和农民工是春运旅客的最大组成部分，而且都是收入不高的群体。考虑到这些因素，国家相关部门也采取了相应的措施，如学生凭学生证可享受优惠，而今年主要面向农民工开通的临时客车票价不上调，这些措施都值得充分肯定，但还远远不够。春运涨价，增加低收入的农民工群体的旅行成本，对他们来说无疑是“雪上加霜”。

　　采访中，有铁路部门的工作人员表示，铁路票价本来就很便宜，在此基础上上调15％其实并没有太大的影响。但果真如此吗？记者发现，很多农民工在买票时，尽最大可能买临时客车的票，甚至宁愿舍弃正常客车的有座之票，而选择临时客车的无座之票，原因就是为了节省下十多元钱。

　　一位社会心理学专家说，相关部门春运涨价的决定给人的感觉是“想涨就涨”，根本不考虑受涨价影响者的感受。或许涨价的初衷是好的，涨价也确实能起到一定的积极作用，但这种“铁老大”自己说了算的做法还是让人不是很舒服。“希望相关部门以后再作出类似决定时，多多考虑社会上不同群体中人员的感受。”

　　换一个角度看涨价

　　旅客们在候车大厅候车（孙参摄）对于春运涨价，有专家表示，这本身其实是一种违法行为。果真如此吗？江苏省金鼎英杰律师事务所吴宇律师说，如果单纯从企业的角度来讲，相关部门是完全有权利作出这样决定的，但事实上，铁路运营部门担当的不是一般企业的角色，因为这是一个公益性的服务行业，牵涉到国计民生。

　　自从2001年开始，春运涨价便成了一年一度的惯例。除了铁道部与国家发改委在2002年举行过一次涨价听证会，而且因流于形式还曾引起很大争议外，此后每年春运涨价前都不再召开听证会。无论社会上的质疑、议论之声有多大，有关部门并不为之动容。

　　吴宇表示，春运涨价欠缺法律形式，从某种意义上来说是一种违法行为。《中华人民共和国价格法》中规定“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”吴宇对铁道部门目前做法的评价是，“有权力，但是有些滥用了。”

　　也有专家表示，涨价还违反了《中华人民共和国合同法》的公平合理、权利义务对等原则。乘客乘车是一种生活消费，与运输企业之间建立的是法律上的消费服务合同关系。但在春运涨价方面，乘客和客运经营者之间权利义务严重不对等的情形，已严重损害了作为一个社会基本准则的公平合理原则。这也导致消费者的合法权益无法得到有效保障，虽然支付了更高的票价，享受的却是更差的服务。吴宇对此观点并不赞同，他认为春运涨价更多的是一种市场行为。

　　很多群众表示，不管春运涨价是否合理或合法，相关部门在做出春运涨价的决定时，还是应该多考虑社会上的反映，起码应该做必要的解释和安抚工作，而不应该是我行我素、铁板一块。（完）